財政部明年起降煤炭出口關稅

因出口量小價高,對行業利好有限

傳說已久的煤炭出口關稅下調終有定論。《經濟參考報》記者16日從財政部獲悉，經國務院關稅稅則委員會審議并報請國務院批準，從2015年1月1日起，我國將適當調低煤炭產品出口關稅稅率。根據此前消息，包括動力煤和煉焦煤在內的各個煤炭品種出口關稅稅率將從目前的10%下降至3%。

業內人士認為，本次出口關稅下調，可以看作是煤炭業脫困組合拳的又一項刺激政策。但是目前國內煤炭行業生產成本不低，出口價格優勢并不明顯，而且我國煤炭出口量微不足道，出口關稅下調對整個煤炭市場影響有限。

從2002年開始，我國的煤炭進口量快速增長，國內煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關政策，開始了對煤炭出口的控制。目前我國擁有煤炭出口資質的企業僅有神華集團、中煤能源集團、五礦集團和山西煤炭進出口集團4家。

與此同時，從2006年11月1日起，我國又對焦煤出口開始征收5%暫定關稅；2008年8月20日始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提至10%；其它煙煤等征收出口暫定關稅稅率10%，并一直延續至今。

到了2009年，我國已經成了煤炭凈進口國，當年進口量1.3億噸，而出口量僅為2240萬噸，這一數字在2013年進一步縮減到751萬噸。海關總署數據顯示，今年1至11月煤及褐煤進口量為531萬噸，比去年同期減少63萬噸。

2012年下半年以來，在煤炭消費增速放緩、產能建設超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，我國煤炭市場深度調整，價格大幅下跌，行業經濟效益持續下降。今年仍無顯著好轉，全國有8個省區煤炭全行業虧損，煤炭企業虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續35個月在3億噸以上。

在這種情況下，發改委等有關部門已召開多達數十次煤炭行業脫困會議，救市政策頻出，且不斷加碼。10月8日，國務院關稅稅則委員會宣布調整煤炭進口關稅，規定從10月15日起，取消多個煤種的零進口暫定稅率，實施3%至6%不等的最惠國稅率。

如今又對煤炭出口出招。“本次出口關稅下調，歸根結底還是政府為了幫助煤炭市場更好地脫困所出臺的另一項刺激政策。”中宇資訊分析師關大利告訴《經濟參考報》記者，在目前國內成本沒有優勢的背景下，除部分優質資源出口或有提振，對于多數煤企來講，還是影響有限。

據中宇資訊估算，即使關稅取消，我國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。加上近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥在亞洲市場，美國在頁巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區尤其是東亞地區輸送，國際煤炭市場競爭同樣激烈。

“我國煤炭出口量較小，去年煤炭出口量不足1000萬噸，即使取消關稅，恢復至最高水平亦不足1億噸，相對于3億噸的社會高庫存及接近3億噸的進口煤，顯得微不足道。且煤炭屬不可再生資源，優質煤出口受限，因此靠出口擠占國際市場、改善國內煤炭供應過剩局面力度有限。”卓創資訊動力煤分析師商麗麗表示。（記者 王璐）