鄉村熟人社會的重構與整合（2）

“三線運行”為“幸福村落”提供長久動力

“幸福村落”建設就是指政府引導、鼓勵、支持村民在村落共同體內積極開展自我教育、自我管理、自我服務、自我發展和自我監督，大力發展農村經濟與文化社會事業，培育村落公共精神，增進村落認同感，提高農民生活品質，提升村民幸福感。秭歸縣“幸福村落”組織運行模式主要體現在三個方面。

合理劃分“村落”。根據秭歸縣山區地勢與人口居住分布特點，結合山區農村產業類型，本著充分發揮自然村落的凝聚力和向心力的原則，以長期自然形成的村落生活共同體為基準，在充分尊重民意的基礎上，按照“地域相近、產業趨同，利益共享、有利發展，群眾自愿、便于組織，尊重習慣、規模適度”的思路，合理組建村落。目前秭歸縣初步將12個鄉鎮的1361個農村社區劃分為2065個自然村落，每個村落維持30-80戶的規模。

建立“幸福村落”建設的組織體制。本著“理順關系、依法規范、便捷高效”的原則，秭歸縣對農村治理組織構架進行重新設計，構建了黨務管理、村務管理和社會治理“三線”運行、相互支持的農村治理網絡。

黨務管理，將黨小組建在村落上，初步形成“村黨支部—社區黨小組—村落黨小組”的農村基層黨組織架構；村務管理，保留“村民委員會—村民小組—村落”三級構架；社會治理，實行“村‘幸福村落’創建工作指導委員會（非常設機構）—社區理事會—村落理事會”三級構架。三條組織架構合理分工、相互配合，“三線”運行、相互支持（參見圖1）。

村“幸福村落”創建工作指導委員會主任一般由村黨支部書記兼任，村“兩委”其他成員兼任副主任，社區理事長為當然的成員。它主要負責制定本村“幸福村落”建設長期發展規劃、年度發展計劃等，并組織實施；征求大家對創建“幸福村落”的意見和建議；檢查、督辦、考核各項村落工作。

社區理事會由社區理事長和理事組成。社區理事長原則上由村民小組長擔任，村落理事長是社區理事會的當然理事。它負責組織實施社區內基礎設施建設和社會發展建設。

村落理事會由村落理事長和理事（經濟員、宣傳員、幫扶員、調解員、維權員、管護員、環保員、張羅員等“八員”）組成，簡稱“一長八員”，他們由村落群眾或村落戶代表民主推選產生，屬社會組織成員，以義務方式履職。在具體實行中，往往根據村落實際情況進行配置，如果村落精英較多可以“一人一職”，如果村落精英較少可以“一人多職”。秭歸全縣12個鄉鎮共劃分1361個社區、2065個村落，選舉產生“一長八員”9347名。這些活躍在全縣各個村落的近萬名村落“一長八員”，在當地經濟發展、社會治理、公益事業建設中發揮著積極作用。

村落村民全體大會是村落最高議事機構，由村落理事會召集并主持。有涉及村落建設發展全局的重大議題必須召開村落村民大會進行多層次協商，達成共識。村落理事會是處理村落日常事務的常規性社會自治組織。村落成員大會與村落理事會所議事項和通過的決議會及時向村黨組織、村委會反饋，聽取村黨組織與村委會的建議并接受其指導。議事懇談會是村落理事會的基本議事形式與民主協商方式。

建立“幸福村落”建設的激勵機制。通過縣財政適當增加村級轉移支付資金以及縣（鄉鎮）直部門重點幫扶等方式，按照每村每年1萬元的標準設立“幸福村落”建設基金，主要用于以獎代補，表彰獎勵達標的“幸福村落”、工作優秀的“先進村落”，也可適當用于解決村落理事長務工補貼和獎勵，從而調動村落理事會成員和村落群眾參與創建的積極性。村“幸福村落”創建工作指導委員會可以結合本村實際，制定具體獎勵辦法，以提高村落“一長八員”及其他村民建設“幸福村落”的積極性。同時，還建立了“幸福村落”建設考評監督機制。為將“幸福村落”創建工作落到實處、取得實效，縣“幸福村落”創建工作領導小組要求縣直各部門按各自業務職能范圍，劃出部分經費，采取有效措施，對口幫扶“幸福村落”建設工作，建立縣直各部門常態政策扶持機制，解決“幸福村落”建設過程中遇到的困難。