可以預見，歐亞聯盟建設并不會順利。普京所設想的歐亞聯盟核心成員是前蘇聯的核心國家，即俄、白、哈、烏四國，但烏克蘭對此并不感興趣。烏克蘭在庫奇馬當政時期就推行左右平衡的外交政策，并在美國支持下，在紐約宣布成立古阿姆集團。烏克蘭在獨聯體范圍內，另外搞起一個與俄羅斯分庭抗禮的組織，利用格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦與俄羅斯的矛盾，將這些獨聯體國家與烏克蘭綁在一起。其根源固然有政治上東西選邊站的問題，也有歷史與現實的矛盾。烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦與俄領土歸屬糾結不斷。烏克蘭不加入歐亞聯盟，而在2013年11月選擇加入歐盟，不能不被看作是獨聯體一體化構想的缺憾。俄羅斯外長拉弗羅夫2007年3月21日在國家杜馬聽證會上說，獨聯體不可能成為完全有價值的統一體，也不能成為有實際影響的、有效的國際組織。這取決于獨聯體在一開始就有許多成員國不聽俄羅斯多邊行動的協調。

普京主導的歐亞經濟聯盟，通過制定自由貿易政策，確定統一的關稅和非關稅調節設施、統一的優惠制度、統一的商品與勞務流通規定、共同的外匯調節和外匯監督規定，建立起支付和結算的有效機制，成員國在經濟流通諸多方面有了宏觀調控。從歐亞經濟共同體，到歐亞經濟聯盟發展，標志著其在一體化道路上取得進展，但是歐亞聯盟的政策協調和法律制度的統一涉及各成員國的核心利益，因此建立統一的經濟空間仍然需要10年的磨合時間，到2025年才能實現俄、白、哈三國的商品、貨物、資金、勞動力的自由流通，可謂進展緩慢。

中俄關系：政治與經濟的不平衡

中俄關系在上個世紀90年代，經歷了三級跳，從1993年的“好鄰居、好伙伴”，到1994年確定為睦鄰友好關系，再到1996年確立為“面向21世紀的戰略協作伙伴關系”。兩國兩次發表關于國際新秩序的聯合聲明。②2001年簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，在上海五國機制的基礎上，建立“上海合作組織”。兩國對國際格局與國際形勢的看法相同或相近。在國際舞臺，特別是在聯合國安理會，雙方密切協調各自立場，在全球范圍內積極開展合作。俄羅斯外交部發表聲明稱：“莫斯科和北京主張建立一個以集體立場、平等、公認原則和國際法準則為基礎的公正、民主的世界秩序。”③王毅外長在與俄羅斯外長拉夫羅夫會談時表示：“中俄全面戰略協作伙伴關系已成為維護地區以及全世界安全和穩定的重要保障之一。”④在目前國際關系體系不平衡的情況下，俄中兩國正發揮著穩定國際格局的“定海神針”作用。最近，中國與俄羅斯在敘利亞問題上密切合作，在安理會密切協商，否決了美國奧巴馬政府要強行干涉的冒失提案，防止國際關系體系進一步失衡。

從上個世紀90年代到21世紀初，兩國在經貿領域的合作雖然一直向前發展，但是由于缺乏大項目的合作，雙邊貿易額較小，與中國同美國、歐盟的貿易額相比，差距較大，不足以反映兩國政治關系水平。盡管中俄高層頻繁互動，雙方全球戰略相互協調配合，但在經濟合作和雙邊貿易上兩國仍有較大分歧。在對外軍售領域，俄羅斯向印度出售先進飛機和向越南出售潛艇，也令中國難以理解，意識到俄羅斯還是有牽制和制衡中國的戰略目標。

俄羅斯遠東地區資源豐富，但人力資源有限，自然條件艱苦。21世紀頭一個10年，俄吸引勞動力的移民政策主要面向獨聯體國家，而對中國保持警惕。普京在2004年的國家安全會議上，就提出遠東地區“會不會變成不講俄語”的安全問題。也是在2004年，普京總統訪華期間，在回答遠東石油管線走向問題時，直言不諱地說，俄石油管線的走向是從俄羅斯的國家利益出發考慮的。這就不難理解，為什么俄羅斯的石油管線一波三折，要經歷10年的時間，為什么要從“安大線”（安加爾斯克到大慶）改為“安納線”（安加爾斯克到太平洋沿岸的納霍德卡）。除了保護貝加爾湖的環境和防止日本的競爭與攪局等因素外，俄羅斯“能源出口多元化”是主要的決策因素。

在俄羅斯商品匱乏時期，中國的廉價服裝和日用品在俄羅斯市場十分受歡迎。但是，莫斯科卻不斷發生俄羅斯警察對中國公民非法搜身的事件，以及強行關閉中國商品集中的市場和倉庫，并將傳統形成的包機貨物“灰色通關”視為偷稅漏稅，使中國商人貨品損失慘重。更為嚴重的是，2009年2月13日，俄羅斯的武裝拖船將中資貨船“新星號”在納霍德卡的外海擊沉。事件發生后，8名船員失蹤遇難，8人獲救，獲救的包括3名中國船員（船上共有16名船員，其中10人為中國船員，6名為印尼船員）。這些負面事件的發生，極大挫傷了兩國民眾的互信與感情。

2004年10月簽定《中俄東段邊界補充協議》之后，中國東北地區與俄羅斯遠東地區之間的合作有了積極進展。但歷史問題與領土歸屬仍一直困擾兩國關系。在西方“中國威脅論”甚囂塵上之時，俄羅斯也發出不和之音。俄羅斯《獨立報》在2007年發表文章，就兩國能源合作問題發出“俄羅斯將淪為中國的能源附庸”的雜音。