“留守兒童的家庭教育、社會教育滯后，安全監(jiān)護、心理問題也比較突出。解決城市管理和教育資源分配失衡的難題，不該以下一代的健康成長為代價。”熊丙奇說。
讓教育經(jīng)費可攜帶，保障每個孩子享有受教育的權利
事實上，解決農民工子女進城讀書難題，政策路徑已經(jīng)很清晰：
按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》等文件要求，解決農民工隨遷子女入學問題，應以流入地政府為主、以公辦學校為主，同時將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。此外，對符合當?shù)卣?guī)定接收條件的農民工隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；對在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦學校就讀的農民工隨遷子女，也撥付相應教育經(jīng)費。中央財政以獎補資金的方式，對各地解決農民工隨遷子女接受義務教育工作予以獎勵性支持，主要支持東中部地區(qū)接收隨遷子女較多的省份。
“政策圖景很好，但現(xiàn)實中仍有兩個梗阻：一是北上廣等農民工數(shù)量較多的城市提高門檻，導致很多家庭只能分隔兩地，孩子回原籍讀書；二是入學之后，保障程度有差距，有的雖然進了公辦學校，但只能入讀‘校中班’；有的入讀教委主導建起來的打工子弟學校。這是人為制造隔離，影響城市各群體相融。”熊丙奇說。
去除教育“梗阻”，把新市民留在城市，還需要對癥下藥：
“首先要轉變城市管理理念。停止靠教育政策調控人口的做法，保障每一位孩子上學的權利。”熊丙奇認為，應調整資源配置思路，以產(chǎn)業(yè)導出等方式，合理引導人口分流。“通俗講，先把城市功能分解出去，再把農民工疏導出去，最后讓孩子隨遷；而不是顛倒次序，先把孩子攆走，再讓大人不得不走，最后考慮城市功能轉型、規(guī)模瘦身。”
“這里面還有戶籍制度的問題。當前一下子改變戶籍制度比較困難，特別是對北上廣這樣的特大城市。但是可以把城鄉(xiāng)居民享受教育、醫(yī)療等公共服務的權利從戶籍上剝離。”儲朝暉說，讓教育經(jīng)費等公共財政資源“跟人走”——比如建立完善進城務工人員子女公共教育經(jīng)費流轉制度，當他們的子女離開流出地時，其相應的教育經(jīng)費可參照社保資金的方式流轉，為其在流入地就讀提供保障，減輕流入地政府的財政負擔。
2015年12月，國務院印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。在整合農村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的形勢要求。
希望在不久的將來，屬于農民工子女的那塊“教育的蛋糕”不會因為他們進城和爸爸媽媽在一起而縮水。希望不再有哪個孩子，孤獨地留守在鄉(xiāng)村。(記者 朱少軍)
