社保費“雙重征繳”體制已存在近20年

兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

我國的社會保障制度改革始于上世紀80年代，90年代發展迅速，其實是應對經濟轉軌所帶來的社會波動的產物。從1998年開始，為保障企業離退休人員和國有企業下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確保”的工作目標。

“兩個確保”是指確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。一位業內人士向《中國經濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當時的勞動部門在征收，‘兩個確保’以后，就出現了勞動部門轉給地稅部門征收的情況。”

基于當時一些地方的社保征繳工作已經移交給了地稅部門的現實，1999年國務院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會保險費征繳暫行條例》第六條規定：“社保費的征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。”

2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細的規定，仍沒有明確規定社保費的征繳機構，只是籠統地提到“社保費實行統一征繳，實施步驟和辦法由國務院規定”。

立法上的欠缺，直接導致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務兩部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應該統一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務機關和人社部等相關部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

現實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓。”一位不愿具名的財稅專家向《中國經濟周刊》記者表示，“現在的‘雙重征繳’體制總是不好的，國家要將其統一起來。”

但是，社保征收與稅務征收，究竟孰優孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業務，由社會保險經辦機構負責征收具有先天的優勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關系。社會保險經辦管理服務貫穿于登記、審核、征繳、待遇發放、服務等整個管理服務過程，征繳只是其中一個環節。社會保險經辦機構負責征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權益。

也有人主張由稅務部門征收，其理由也有幾點：首先，地稅機關是專職組織收入的政府執法機構，有獨立的征收體系，可從體制上實現“稅務收、財政管、社保支、審計查”的多部門管理格局。其次，全國地稅系統有接近40萬人的專業稅收團隊，征收能力強大。第三，金稅三期工程能夠實現全國征管數據應用的大集中，實現全國國地稅征管應用系統的版本統一。“國地稅之間都是能溝通的，有利于提高征繳效率。”

兩部門博弈的背后，有利益之爭？

“都沒有個人利益，收上來的錢都不可能往自己兜里揣，其實也就是部門利益之爭。這個事歸你管，至少事權在這兒。哪個部門都想自己的權力大一點，歸自己管的事多一點。”上述財稅專家表示。