理論模型：經濟轉型能力評價體系。

核心指標：知識存量、勞動生產率、產業結構轉換能力。

測評范圍：內蒙古自治區12盟市。

測評方法：相關性分析、回歸分析、功效函數轉換。

數據來源：內蒙古自治區及12盟市統計局官網或統計信息網，主要是內蒙古自治區2016年統計年鑒和內蒙古自治區12盟市第六次全國人口普查主要數據公報。

主要發現：

·烏海市的經濟轉型能力綜合得分在12盟市中排名第1，人均GDP水平在12盟市中排名第5，屬于經濟轉型能力和人均GDP水平均較高的地市。為此，進一步總結該市的經濟轉型經驗和做法，對于其他盟市具有一定的借鑒意義。

·呼倫貝爾市的經濟轉型能力綜合得分在12盟市中排名第2，人均GDP水平在12盟市中排名第7。比較分析結果顯示，這主要由于該市的產業結構轉換能力排名相對靠前。

·呼和浩特市的經濟轉型能力綜合得分和人均GDP水平排名均靠前且位差為0（均位列第4）。比較分析結果顯示，這主要得益于該市的知識存量排名靠前。

測評結果：

從亞當•斯密開始，經濟增長理論至今已有二百多年的歷史。其中，經濟增長的動力、源泉等數量問題一直被主流經濟學家認為是經濟增長的關鍵問題，而經濟增長的質量，如經濟增長的結果、前景等方面直到近期才逐步受到關注。亞諾什•科爾奈在《突進與和諧的增長》一書中曾經指出過，“翻閱一下關于經濟增長理論的浩瀚文獻，我們發現，到處都在用寬泛的數量指標來描述增長過程，而發展過程的質量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經濟學》中，經濟增長過程“是生產要素積累和資源利用的改進或要素生產率增加的結果”。其中，“生產要素的積累”就是強調經濟增長的數量，“資源利用的改進或要素生產率增加”則是強調經濟增長的質量。

理論和實踐均表明，經濟轉型正是來源于對經濟增長質量的強調和重視，而且從長期來看，經濟轉型寓于經濟增長的過程之中，健康的經濟增長本質上代表了持續的經濟轉型過程。庫茲涅茨將經濟增長定義為給居民提供日益繁多的經濟產品能力的長期上升。這種不斷增長的能力建立在現今技術以及所需要的制度和思想意識之相應調整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論分析架構，經濟轉型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產力的提高以及產業結構的變換。這三方面的要素提升，共同影響了經濟增長的數量和質量方面，進而反映了一個地區乃至一個國家的經濟轉型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，中國的GDP經歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規律，在經歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產出逐漸步入“穩態”，經濟增速也逐漸“收斂”。中國經濟轉型的重要內容就在于如何適應從經濟高速擴張到增長收斂的轉變，以及在各種要素邊際收益遞減的規律下，仍然能夠保證相應的經濟產出。為了應對2008年全球經濟危機，中國推出規模宏大的經濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經濟刺激計劃產生的“副作用”也逐漸開始顯現，諸如金屬、能源行業產能過剩、勞動密集型制造業勞動力成本上升、科技創新轉化為生產力不足等一系列現象反映了經濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經濟增長呈現出的主要特征。

但對于內蒙古自治區，國家統計局的相關統計數據顯示，從1995年開始到2015年這近20年間，除了極少數年份外，絕大部分年份的經濟增速仍均高于全國經濟增速（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經濟增長情況看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經濟轉型能力體現出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區異軍突起、貴州省通過主打“大數據”牌在欠發達地區展現出特殊轉型路徑，這些都為研究和提高經濟轉型能力提供了規范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經濟轉型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經濟轉型能力區間劃分。

根據此前開展測評研究所得到的結果，內蒙古自治區是屬于經濟轉型深化期的8個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持內蒙古自治區發展。習近平總書記曾于2014年1月視察內蒙古自治區，就內蒙古自治區當前及未來工作和發展重點等做出重要指示，為內蒙古自治區發展確立了新坐標、明確了新任務，尤其是明確要求內蒙古自治區著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。步入2016年以來，內蒙古自治區進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話，積極適應引領新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，全面深化改革擴大開放，積極應對各種風險挑戰。而且在過去幾年，內蒙古自治區各項工作取得顯著成效，經濟運行平穩健康，主要經濟指標保持在合理區間，結構、效益持續向好，民生不斷改善，社會事業獲得新進步，為“十三五”經濟社會發展，全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

與其他很多省區一樣，當前，內蒙古自治區諸多規劃上升為國家戰略，國家為內蒙古自治區各區未來發展提供了高規格的支持力度，有效助推內蒙古自治區在更高層次更廣領域參與國內外合作。例如，2015年11月，國務院批復了《呼和浩特市城市總體規劃（2011-2020年）》，對呼和浩特市加快建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好、特色鮮明的現代化城市具有重要意義。2016年12月，自治區黨委召開常委會會議，會議研究并通過了爭取在呼和浩特建設國家級新區的總體方案，打造內蒙古呼和浩特國家級新區是呼和浩特主動融入國家“一帶一路”建設的重要舉措，更是推動呼和浩特乃至內蒙古在“十三五”及今后一段時期內跨越發展的新引擎、新動力。

正是基于理論和現實兩方面的相互交叉，促進理論發展與現實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經濟增長和經濟轉型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的中國經濟轉型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）。現根據2016年內蒙古自治區、內蒙古自治區12盟市統計局等提供的公開統計數據，對內蒙古自治區2015年12盟市的經濟轉型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統性的研究，對內蒙古自治區12盟市的主要做法、有效經驗進行探索，并為各盟市乃至內蒙古自治區今后促進經濟社會更加穩定和健康的發展，提供參考和建議。