美麗鄉村建設的六個重點領域

村容村貌

村莊是農民生產生活的家園。讓廣大農民群眾在富起來的同時，村莊也應該干凈起來、整齊起來、漂亮起來、文明起來，這是美麗鄉村建設的根本目的，也是廣大農民的迫切愿望。近年來很多村莊的面貌發生了明顯改觀，但離我們期待的目標還有相當的差距。

治理農村環境的“臟亂差”要從農村生活垃圾治理、污水治理等方面入手。在農村生活垃圾治理中，各村莊應根據村莊區位、自然環境條件和經濟發展水平，科學合理規劃，建設垃圾收集設施。城鄉結合部的村莊垃圾，按照戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，由城市生活垃圾處理設施統一處理；有條件的村要建立垃圾站，實行定點存放、統一收集、定時清運、集中處理；其他村莊還可通過建設生活垃圾集中堆放設施，對垃圾進行就地分類，能利用的進行資源化處理，不能利用的進行安全填埋。對村內外的積存垃圾要及時清理，還要徹底清除和預防村莊周邊的白色污染，拆除整理有礙觀瞻的殘垣斷壁，創造整齊干凈的人居環境。在此基礎上，要建立環境衛生保潔長效機制，確保農村環境衛生有人管、有人做，管得住、管得好、不反彈。

農村的污水治理要按照村莊規劃，結合道路建設，加大村莊排水溝建設，從源頭上解決農民生活污水無序排放和村內積水問題。具備條件村鎮的要建污水處理設施，不具備條件的村鎮要因地制宜選擇氧化池、凈化沼氣池、坑塘等進行妥善處理。

社會保障

農村社會保障是關系到農民切身利益的社會熱點問題。黨的十八大報告提出了社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本穩定，社會和諧穩定的目標，并提出要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

農村社會保障改革是一項系統工程，包括農村最低生活保障、農村醫療保障、農村社會養老保險、農村社會救助等多項內容。從我國現實情況出發，目前的重點應當是做好農村社會養老保險和農村醫療保障的改革工作。自2009年新型農村社會養老保險改革啟動以來，通過幾輪改革，覆蓋面日益擴大，現在絕大多數年滿60周歲的農民能夠領到中央政府提供的55元每月的基礎養老金。而新型農村合作醫療的改革自2007年啟動以后，也讓不少農民在住院時享受到了政策帶來的好處。農村社會保障的改革近幾年發展迅速，受到廣大農民的熱烈歡迎和支持，對此我們要不斷擴大受益群體，讓廣大農民群眾享受到經濟發展的成果，并不斷總結經驗教訓，力爭使未來的改革不走彎路。

我國的農村社會保障從傳統向現代的轉型，政府的主導作用至關重要。有學者指出，在新中國農村社會保障制度的變遷中，政府利用自己的權威地位和在資源配置中的優勢地位，對制度模式的生成與變革起著決定性作用。作為有責任有擔當的政府，也必須應當承擔起主導責任，建立相應的法規和政策，提供更大力度的財政支持。政府承擔社會保障責任最關鍵的是擴大財政支出的比例，確保資金支持能落到實處。農村社會保障建設是重要的民生工程，應當得到財政的有力支持。在我國建設社會主義市場經濟的過程中，市場主體天然追逐利潤，如果政府在社會保障這一領域不積極作為，就會出現“市場失靈”的不良現象。作為“外在力量”，政府需要在市場失靈的領域進行調節。作為收入再分配的重要工具，政府財政應通過“看得見的手”，進行宏觀調控，努力確保弱勢人群的基本生存能力，在解決農民的社會保障問題上給予大力支持。社會保障是公民的一項權利，是政府應當提供的一種公共服務，向公民提供均等的公共服務也是政府的重要職責。為此，對于各級政府，均應將農村社會保障建設當作實現人文關懷的重要載體，以實現全體公民的基本權利為目的，而不應將其作為施舍窮人和弱者的手段。

我國農村社會保障建設進程中，經歷多次反復，發展曲折，尤其是農村養老保險和醫療保險的改革。之所以出現改革困境，根本原因之一在于資金供給不足。因此，如何確保資金供給是我們建設現代農村社會保障的一個重要問題。要破解資金難題，在資金的來源上應堅持國家、集體、農民個人、社會捐贈等多渠道提供資金的方式。而這些資金來源渠道中，國家財政支持的力度起決定性作用。從我國的財政收入來講，基本的資金需求應當是有能力提供的。近年來，我國財政收入逐步增長，特別是中央財政，有了較大幅度提升。在一些經濟相對發達的地區，農村集體也是可以在資金支持上有所作為的。例如，在東部地區的不少地方集體經濟實力較強，可以提供財力上的支持。在城市郊區地帶，集體作為農村土地的所有者，在征地時也應將征地收入的部分拿出來作為現代社會保障建設的資金。

此外，我國當前的農村社會保障改革的主要依據是各項政策法規，是國家相關部門的通知、辦法，未能上升到法律層面，對農民起不到剛性保障作用。因此，我國在推進農村社會保障改革進程中要不斷加強法制建設，要通過法律手段對農村社會保障改革措施進行固化，增強制度的約束力、強制力，以此來確保改革的可持續和穩定性。