特色產(chǎn)業(yè)

2015年年底發(fā)布的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出，要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助農村地區(qū)脫貧。為此，要制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發(fā)收益分配政策。

2016年，農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國務院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》。國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，農業(yè)部也專門印發(fā)了相關的貫徹落實文件，并在一二三產(chǎn)業(yè)融合、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設、新型職業(yè)農民培訓等文件中明確政策向貧困地區(qū)傾斜，初步形成了資金、項目、金融、土地等新的多元政策支持體系并整合向基層傾斜的格局。

對于發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“ 一村一品”，中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所秦富、張敏等人提出了“一村一品”的主要發(fā)展途徑：找準政府角色定位，引領相關生產(chǎn)經(jīng)營組織自主發(fā)展“一村一品”，其中包括規(guī)劃引導和模式推廣相結合搭建發(fā)展平臺，政策支持與機制創(chuàng)新相結合提供綜合服務；突出農民主體地位，激發(fā)農民發(fā)展“一村一品”的積極性和創(chuàng)造力，提高農民職業(yè)素養(yǎng)、維護農民權益，保障農民決策自主權、強化投入動力；優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善“一村一品”社會化服務體系，壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立鏈式服務系，促進專業(yè)化生產(chǎn)。

農業(yè)部副部長余欣榮表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等這些扶貧措施能持久見效，歸根到底必須要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則貧困戶增收脫貧就成了“無源之水”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上確保脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。

民生工程

堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措，是民生工程的本質，也是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務”的具體體現(xiàn)。對于發(fā)展相對落后的農村地區(qū)，高效推進民生工程建設更是不可或缺的。湘潭大學教授王啟云指出，改善農村民生環(huán)境，發(fā)展農村民生工程是我國的現(xiàn)實選擇，這主要是由于農村是全面建成小康社會的重點和難點，改善農村民生是全面建設小康社會的需要；改善農村民生現(xiàn)狀可以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，是構建和諧社會的需要；發(fā)展農村民生工程，有助于擴大農村地區(qū)消費需求，有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

東北林業(yè)大學王越芬教授和商琳對有關解決農村民生問題的啟示進行了總結，主要得出以下三點：

在政策制定上必須堅持以人為本，把農民利益放在突出地位。想農民之所想，急農民之所急，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大農民的根本利益作為黨和國家解決農村民生問題的出發(fā)點和落腳點。在實現(xiàn)全面建成小康社會以及建設社會主義新農村的偉大進程中，更是要堅持以人為本，保障農民的各項權益，切實給農民提供均等化的教育、平等的就業(yè)機會、良好的居住環(huán)境和基本的社會保障體系，促進農民全面發(fā)展，做到發(fā)展為了農民、發(fā)展依靠農民、發(fā)展成果由農民共享的良性循環(huán)。

把公平正義貫穿解決農村民生問題的始終。實現(xiàn)社會公平正義是黨成立以來不斷追求的目標，是黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的切實體現(xiàn)，同時也是黨的先進性的基本要求。黨中央在解決農村民生問題的探索實踐中，始終都堅持以公平和正義為價值取向，解決農民群眾最關心的問題，維護農民最根本的利益，以保障農民享有權利上的平等、機會上的均等和分配上的合理，實現(xiàn)農民群眾“學有所教”“勞有所得”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。

把統(tǒng)籌兼顧作為解決農村民生問題的根本方法。我國農村生產(chǎn)力落后、全國農村發(fā)展水平不平衡，在當前形勢下，解決農村民生問題不僅需要緊迫感，更需要樹立“統(tǒng)籌兼顧”的觀念，從中國農村各地區(qū)的實際和廣大農民的根本利益出發(fā)，協(xié)調好各方的關系，統(tǒng)籌農民物質需求的同時，兼顧農民的精神文化需求，推動農民生活水平得到全面改善。只有統(tǒng)籌兼顧各種人群的不同利益，才能充分調動各方面的積極性，使農村民生得到最大限度的改善，讓農村居民與城市居民共同享受改革開放的發(fā)展成果，逐步完成全面建成小康社會的宏偉目標。

基礎設施

現(xiàn)階段正是我國全面建成小康社會的決勝階段，而農村地區(qū)則是小康社會建設過程中最需要補齊的短板。隨著中央強農惠農富農政策不斷加深、完善，美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然相對薄弱，仍存在著重建設輕管護、重硬件輕軟件、重眼前輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”等問題。特別是農村人口基數(shù)大，且仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。為此，2016年1月發(fā)布的中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中提出，加快農村基礎設施建設，要把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

農業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農業(yè)的基礎相對薄弱，水利等基礎設施欠賬較多，因此要加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。針對上述問題，中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，提出通過構建多元化投融資新格局，健全農村地區(qū)基礎設施建設機制等要求，其中主要包括：明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系；優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加；創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮政府投資的引導和撬動作用，鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金，允許地方政府發(fā)行一般債券支持農村基礎設施建設；支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域；鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設；加大金融支持力度，強化政策性銀行和開發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行、農業(yè)銀行等對農村基礎設施建設的支持力度；切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農村電網(wǎng)改造升級、電信設施建設的投入力度；鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。

家風鄉(xiāng)風

隨著美麗鄉(xiāng)村建設的大力推進，農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但仍存在著精神生活空虛、封建迷信活動持續(xù)存在、文化資源匱乏、農村勞動力文化素質相對偏低等問題。如何更好地在農村地區(qū)推廣優(yōu)良的家風鄉(xiāng)風是穩(wěn)固美麗鄉(xiāng)村建設的重點。

中宣部部長劉奇葆在2016年11月28日召開的“推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”電視電話會議上提出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領，反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦，推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。劉奇葆還指出，要把樹立良好社會風氣作為深化美麗鄉(xiāng)村建設的有效途徑，要聯(lián)系農村生產(chǎn)生活實際和農民群眾思想實際，找準工作載體抓手，深化文明素質教育，加強移風易俗宣傳和輿論監(jiān)督；還要強化制度約束，構建起黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、公共政策、規(guī)范守則相互支撐的保障體系，推動形成良好社會風氣。

有專家認為，導致我國現(xiàn)階段農村家風鄉(xiāng)風存在問題的主要原因有兩點：一是部分農民的綜合素質不高，這一原因既具有深刻的歷史根源，也是多種因素作用的結果；二是政府對農民的思想道德素質教育沒有與時俱進，這主要是對農民教育工作的重要性認識不足、農村教育體系方法雜亂、農村教育投資不夠等因素引起的。

針對農村地區(qū)存在的家風鄉(xiāng)風問題，湖南省社會科學院副研究員鄭自立認為可以從五個方面入手促進農村家風鄉(xiāng)風的更快改善：

第一，加快農村經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，農村經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放低水平數(shù)量擴張轉向集約、質量效益型增長，不僅有助于農村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為家風鄉(xiāng)風建設提供更好的經(jīng)濟條件，而且其涉及思想觀念的調整具有移風易俗的作用；第二，提升農村公共文化服務水平，這主要在于推進農村公共文化供給側結構性改革、推進農村公共文化服務標準化均等化建設、增強農村公共文化服務的內生活力；第三，弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，對農村當?shù)馗刹咳罕娂訌娊逃嘤枴淞?yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化保護意識，對農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人加強保護和培養(yǎng)，大力發(fā)展農村民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力完善民俗文化的管理和法制工作；第四，加強農村環(huán)境污染綜合治理，農村生態(tài)環(huán)境與農民群眾的生產(chǎn)、生活緊密相關，其優(yōu)劣是判斷農村鄉(xiāng)風文明程度高低的重要指標之一，農村環(huán)境污染相關法律法規(guī)制度還亟需完善；第五，完善農村社會救助保障體系，社會救助是物質幫助和精神幫助行為的總和，對促進社會公平公正、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。

【執(zhí)筆：李 懿 張盈盈 解軼鵬 制圖：石 玉】