中國決策機制能夠做到全國一盤棋，具有集中力量辦大事的優勢

新中國成立后，中國借鑒了蘇聯模式，舉全國之力，重點在科技領域和基礎設施建設領域推進一些重要工程和項目，從而迅速增強國家的工業化基礎和國家實力。決策機制就是在這一背景下形成的，并確實通過運用國家力量迅速整合全社會的經濟資源和社會資源，有力推進了工業化建設進程，取得了明顯成效。

鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”這樣的例子有很多，例如中國的原子彈研制工程，就是中央在極端困難的情況下集中力量辦大事取得成功的典型例子。再如，在三線建設中，國家以集中投資為主要方式，運用指令性計劃和行政手段，為三線建設所需的龐大人力、物力、財力提供了強有力的支撐，從而使三線工程建設取得了重大成就。這些項目的成功實施，為中國經濟發展、社會進步以及國際地位的提升奠定了堅實基礎，充分顯示了中國決策機制能夠集中力量辦大事的優勢。

集中力量辦大事，不僅在高度集中的計劃經濟體制下能夠發揮作用，也適用于社會主義市場經濟體制。習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。”隨著中華民族復興大業的不斷推進，中國決策機制中集中力量辦大事的優勢仍然可以發揮更大作用。在一些關系國計民生的重要領域和關鍵行業，以及需要非常大量投資的工程和項目上，僅僅依靠某一地區或部門的力量是難以辦到的，必須舉全國之力才能推進。當然，要發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，必須認識到，“集中力量”可能辦好事，也可能辦錯事、辦壞事。因此，在重大事項的決策過程中，必須推進民主決策、科學決策和依法決策，避免出現決策失誤，特別是不能在重大事項上出現決策失誤。

中國決策機制能夠融合精英決策與民主決策的優點，從而保證決策的高效率與代表性

中國共產黨作為執政黨，在中國特色社會主義事業中發揮領導核心作用。在整體決策系統中，各級黨委能夠通過嚴密的領導體制機制，實現對人大、政府、政協、人民團體以及其他組織的領導，從而保證決策能夠推進，并在決策通過后，能夠得到有效執行。

黨對國家事務實行政治領導的過程，實際上就是黨的主張首先通過黨內決策轉化成黨的路線方針政策，然后再通過嚴格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并得到執行的過程。黨的政策轉變成國家意志的過程，主要通過三種途徑來實現：其一，黨的中央機關與國家機關聯合發布政策，要求各級黨組織和國家機關執行；其二，中共中央單獨提出政策倡議，國家有關機構據此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過；其三，各級國家機關以黨的路線方針政策為依據頒布相關政策方案。

黨和國家機關領導干部在決策過程中，必須堅持群眾路線、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、體現群眾心愿。黨必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾同呼吸共命運，始終把體現人民群眾的意志和實現人民群眾的利益作為自己一切工作的出發點和歸宿。在決策過程中，堅持群眾路線，就能保證決策的民主性和代表性。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十七條明確規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持。經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”中國已經形成了比較完善的決策咨詢機構和決策監督機構，它們在決策過程中能夠發揮較好的作用，從而保證決策的民主性。

同時，黨還通過建立嚴格的重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，以確保決策的正確性和決策執行的準確性。這對于領導干部依法決策、民主決策和科學決策，具有重要的促進作用。

中國決策機制能夠貫徹民主集中制原則，從而保證決策程序的科學性

《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）明確規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”同時，《黨章》對民主集中制決策原則進行了具體規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。”“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”這“十六字”原則互相聯系，構成一個完整嚴密的科學體系。它深刻揭示了黨的領導工作的客觀規律，為實現決策程序的科學化指明了方向。

《憲法》第三條明確規定：“國家機構實行民主集中制的原則。”具體地說，民主集中制的決策運行程序，要求有六個必不可少的環節：一是抓住大事定議題；二是調查研究拿預案；三是個別醞釀求共識；四是民主集中做決斷；五是分工負責抓落實；六是監督執行重檢查。這和《黨章》中規定的關于民主集中制決策程序的四個環節，具有相當程度的吻合性。

應當說明的是，中國的首長負責制與民主集中制并不相悖，首長負責制正是建立在民主集中制基礎之上的。目前，中國大多數行政機關實行首長負責制。但在民主集中制的組織原則中，重大問題必須由行政首長與副職領導等其他領導共同討論決定。以民主集中制為基礎的集體領導分工負責制，已成為中國各級國家機關的議事原則和工作決策程序。在這種制度框架下，既有集中又有民主，既有集體領導又有個人分工負責，從而能夠揚長避短、優勢互補，確保決策與執行保持較強的科學性。

（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院副院長、教授）

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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