改革開放以來，我國按照把公有制與市場經濟有機結合起來的漸進式市場化改革思路，有效推進了國有經濟的改革與發展，取得了空前的成就。國有經濟的活力、競爭力和控制力得到極大提升。相應地，國有經濟在國家經濟生活中的角色也有若干變化，比如國有經濟在整個國民經濟中的數量相對減少，質量有所提升；貢獻率有所下降，支配力有所提升，等等。我國《憲法》規定，“中華人民共和國社會主義經濟制度的基礎是生產資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟”。這是關于國有經濟身份、地位及其角色的最明確的法律界定。中國特色社會主義新時代，國有經濟的角色應該如何定位，如何在經濟社會發展中更好地發揮其功能作用，是關涉中國改革方向的重大理論與實踐課題。

1.國有經濟具有保障社會主義基本經濟制度的功能

公有制經濟是社會主義經濟制度的基本特征，而國有經濟是社會主義全民所有制經濟的基本載體，是社會主義公有制經濟的主導力量。因此，發展壯大國有經濟是完善社會主義經濟制度的客觀需要。習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發表重要講話指出，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”要“使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。”這是關于國有經濟在中國特色社會主義中的特殊功能及作用的最新概括。公有制與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的有機組成部分，公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是社會主義初級階段的基本經濟制度，混合所有制則是這一基本經濟制度的重要實現形式。我們必須堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

改革開放40年來，國有企業經過放權讓利、承包制、租賃制、利改稅、股份制試點、建立現代企業制度、抓大放小、戰略性重組等一系列改革，逐步實現了與市場經濟的有機融合，取得了長足的發展。2015年6月5日習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發表重要講話，強調國有企業要做強、做優、做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。在全國國有企業黨的建設工作會議上又進一步強調，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。

2.更好地發揮國有經濟的作用有賴于全面深化改革

新中國成立以來特別是改革開放40年來，國有經濟尤其是國有企業發展取得巨大成就。我國國有經濟尤其是國有企業為經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功不可沒。但強調國有經濟、國有企業的特殊身份與地位，不等于無視其與市場經濟結合過程中的體制機制缺陷。經過40年的改革，國有經濟得到長足發展，國有企業活力不斷提升。但頻發的國企腐敗案件、畸高的國企領導人工資和職工福利也使得國有經濟一度飽受詬病。這些矛盾的解決，只有通過全面深化改革。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。總書記的講話，為國有經濟全面深化改革指明了方向。

延續中央對國有經濟戰略性調整、有進有退的一貫思路，習近平總書記在關于國有經濟問題的講話中，進一步強調了國有經濟應該有所作為的領域，覆蓋領域更加寬泛。在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，“國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”，“國有資本要加大對公益性企業的投入；國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務”，等等。2017年3月，在參加全國“兩會”遼寧代表團審議時，習近平總書記指出，要把國有企業作為遼寧振興的“龍頭”，強調了國有企業改革發展在以遼寧為代表的老工業基地振興中的特殊作用，也在推動區域振興發展中對國有經濟寄予了殷切的期望。這些闡釋不僅拓寬了國有經濟作用的領域、范圍，而且凸顯了社會主義國家國有經濟不可替代的功能和作用，明確了國有經濟及其企業是“推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”。

按照建立現代企業制度，使國有企業成為市場競爭主體和法人主體的改革目標，經過公司制改造的國有企業的治理結構就只是現代市場經濟條件下公司制企業治理結構的一般規律，從中看不出我國國有企業治理結構的特殊性。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善‘三重一大’決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。”這是在總結國有企業改革經驗教訓的基礎上對國有企業治理結構的主動完善，也是一種實事求是的回歸。這種主動完善，不是否定或弱化所有權、法人財產權和職業經理人的權利，而是完善社會主義公有制實現形式，使其更好滿足國民福祉，實現健康、可持續發展的客觀需要。

3.企業黨組織有效發揮作用是國有企業制度安排的重要特征

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任”，“面對日趨激烈的國內外市場競爭，國有企業領導人員要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。”這番話是圍繞國有企業黨建工作講的，并從根本上對國有企業領導人的身份和地位的特殊性進行了重新界定。這意味著，國有企業領導人既要有企業家精神以及與企業家身份相匹配的責任、權利和利益，又要有政治家的眼光和能力，更要發揮共產黨員的先鋒帶頭作用，這是由國有企業的特殊性質所決定的。那種把國有企業領導人簡單等同于一般企業家，并參照一般企業家標準謀求企業家個人收益最大化的行為，是與國有企業的性質不相符的。

隨著國有企業進行公司化改造、建立現代企業制度，關于中國國有企業制度特征的認識一度也變得模糊起來了。似乎除了國有參股控股、處理好“新三會”與“老三會”的關系之外，與一般公司制度并無大的區別。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”這些表述是對國有企業制度特征的最新概括，符合實際，校正了在這一問題上的模糊認識，對于深化國有企業改革，促進國有企業健康發展具有重要意義。