就業形勢總體穩定、穩中向好，是中國民眾高安全感的重要因素

就業是民生之本，也是影響民眾安全感的最重要因素之一。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國一方面堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，另一方面不斷提升就業質量，突出抓好重點群體就業創業，實現了就業形勢總體穩定、穩中向好。

首先，就業人員總量平穩增長。2012—2016年，在經濟增速換檔、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國就業依然“風景這邊獨好”，全國就業人員總量保持了平穩增長，年均增長225萬余人。據國家統計局公布數據顯示，2013—2016年我國城鎮新增就業連續四年保持在1300萬人以上，累計新增就業超過6500萬人，每年都超額完成了年初確定的預期目標任務。

其次，重視做好包括高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員在內的重點群體的就業工作。在高校畢業生人數屢創歷史新高的背景下，我國堅持把促進高校畢業生就業擺在就業工作重要位置，組織實施高校畢業生就業創業促進計劃，畢業生初次就業率更是連續14年超過70%，實現了高校畢業生就業水平的穩定。通過建立健全城鄉勞動者平等就業制度，堅持統籌城鄉就業，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業、返鄉創業和有序外出就業。人社部數據顯示，我國農民工總量從2013年的2.69億人增加到2016年的2.82億人，其中外出農民工人數由1.66億人增加到1.69億人。就業困難人員得到有效幫扶，2013—2016年的四年間，我國就業困難人員實現就業699萬人，幫扶22萬戶零就業家庭實現就業24.9萬人，零就業家庭實行動態清零。

再次，國際上通用的反映國民“痛苦指數”的失業率指標，保持了持續的較低水平和穩定。2012—2016年全國城鎮年末登記失業人數均維持在900多萬人，季度城鎮登記失業率長期穩定在4.0%—4.1%之間，全國31個大城市城鎮調查失業率基本穩定在5.1%左右。我國的失業率水平不僅遠遠低于世界平均水平，也低于我們國家確定的4.5%的控制目標。就業穩定，人心就穩定，社會就安定，民眾安全感自然就高。

社會保障這一“安全網”越織越密，是中國民眾高安全感的最重要保障

社會保障是當今世界上絕大多數國家實施的一項社會政策，也是一個國家社會經濟政策的重要組成部分。進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國已初步形成了“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充”的適應社會主義市場經濟體制要求、覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架，實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變。

首先，參保人數不斷增加。人社部數據顯示，2016年，全國參加基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數分別達到8.8777億人、7.4392億人、1.8089億人、2.1889億人、1.8451億人，新農合參合人數則比2013年的 8.02億人有所下降。在較短的時間內，全國數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障體系。

其次，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大民眾的基本生活。僅以退休人員養老金水平為例，2005—2017年，連續13年調高企業退休人員養老金，全國企業退休人員基本養老金水平提高了約3倍。

再次，社會保障基金的規模不斷擴大，抵抗風險的能力顯著增強。《2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2016年全年五項社會保險基金收入合計53563億元，比上年增加7551億元，增長16.4%；基金支出合計46888億元，比上年增加7900億元，增長20.3%。社會保障基金規模的不斷擴大，為社會保障體系的穩定和可持續發展奠定了越來越堅實的物質基礎。此外，我國的最低生活保障制度覆蓋了全體應保盡保的貧困人口。最低生活保障制度于1999年首先在城鎮建立，2007年全面走向農村。截至2016年底，全國享受最低生活保障的人數約為6000萬人，其中城市約為1480.2萬人，農村約為4586.5萬人。

社會安定有序，人民安居樂業，是中國民眾高安全感的最直接原因

當前，影響我國社會穩定的不安定因素是存在的，對維護和保持社會穩定問題絕不能掉以輕心。新世紀之初，中央就準確地作出科學判斷，本世紀頭二十年，既是我國難得的大有作為的重要戰略機遇期，同時又是矛盾凸顯期，因此我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備，其中就包括做好應對影響社會穩定因素增多的復雜局面的充分準備。這十幾年來，黨和國家高度重視社會治安綜合治理工作，有序推進平安中國建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，整治社會治理領域的突出問題，特別是加大對金融詐騙的打擊，加強城鄉社區社會治理，加大“天網”工程建設力度等，使我國社會保持了總體穩定。這同一些國家或身處戰火、或恐怖襲擊頻發、或槍支犯罪不斷，同一些國家人心慌亂、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對比。

民眾安全感的提升是沒有止境的。早在2012年11月15日黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話中，習近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這七個 “更”，充分表達了人民“日益增長的對美好生活需要”。習近平總書記在2017年7月26日省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中指出，“人民日益增長的美好生活需要”更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”。在這一次重要講話中，習近平總書記強調了人民群眾向往美好生活的八個“更”。只有下更大的力氣，采取更有效的措施，更加完善各方面的體制機制，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往和更高的要求，民眾的安全感才會更有可靠的保障和更大的提升。

（作者為中共中央黨校科學社會主義教研部教授）

責編/賈娜