關于社會治理體系現代化

體系就是結構，結構決定功能，功能就是理念的表達方式。因此，科學構造現代化的社會治理體系非常重要，不可忽視，也不可輕描淡寫。

理念。為促進治理轉型，并從根本上實現社會治理的制度化、規范化與法治化，在制度上需要做出重大改革與創新的關鍵點，在于通過切實推進政府職能轉變和政社分開，以構建政府與社會協同共治的現代社會體制。轉變政府職能、實施政社分開，是“十三五”時期以及未來更長一個時期內，全面深化改革、推進國家治理現代化包括社會治理體系的制度化、規范化和法治化的關鍵環節。在此基礎上，積極推動群團組織改革，進一步強化黨和政府與社會組織和居民之間的紐帶關系與良性互動。第一，轉變政府職能是社會治理體系現代化的前提條件。第二，落實政社分開是社會治理體系現代化的結構支撐。第三，依靠群團組織和基層黨組織強化黨、政府與社會組織、居民之間的紐帶關系和良性互動。

政策。第一，完善職能合理、運行高效的政府分工結構體系。第二，注重社會組織與群眾參與，推進社會治理決策民主化和管理分權化。第三，推進群團組織改革，構建“小機關、大網絡、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。第四，創新基層社會治理，切實增強人民群眾自治能力。

關于社會治理機制現代化

機制是功能的實現方式，功能要優化，必須同步優化相關機制。因此，我們必須注重社會治理機制現代化和功能現代化的耦合關系，聯動推進。

政府權力運行機制。通過建立權責清單制度調整和優化政府的權力運行機制。政社分開的社會體制改革以及實現社會治理的法治化，必須以深化政府改革、加快轉變政府職能為根本性前提，其關鍵途徑在于通過“權力清單”“負面清單”和“責任清單”等簡政放權利器，來調整和優化政府的權力運行機制，這也是對中國傳統政府行政理念的一種根本性變革。政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業、社會組織、公眾等主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場、管社會，做到“法定責任必須為”。以法律和法治進一步規范政府間關系。

社會組織的支持、合作與監管機制。政府要堅持“賦權”與“賦能”相并舉的原則，系統地建立一套現代社會組織支持、合作與監管機制。第一，健全現代社會組織支持機制。政府應著重廣泛實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。第二，健全現代社會組織合作機制。社會組織利用其廣泛的民意基礎和雄厚的專業實力，發揮政策倡導功能，積極影響政策的制定和執行，并與各級政府之間建構起制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機制。第三，健全現代社會組織監管機制。政府需要以法律規范為核心對社會組織進行監管，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內容、以現實的政治與社會風險為管理基本標準的規范性監管機制。第四，健全公共服務供給機制。普及基本公共服務，向落后地區和弱勢群體傾斜。充分發揮市場機制創新公共服務提供方式。第五，健全法治保障機制。作為全面推進依法治國戰略的重大組成部分，通過規模性、系統性立法為社會治理現代化提供充分的法律體系和法治機制保障，是當前最為迫切的需求。

關于社會治理能力現代化

光有先進的理念，沒有科學的功能和機制不行；僅有科學的功能和機制，沒有相應的能力，社會治理現代化的績效也出不來。因此，必須以個體和組織為基礎，全面加強社會治理相關能力的建設。

黨的政治領導能力。堅持黨的領導，是確保社會治理現代化堅持正確的政治方向和具備堅實的政治保障的關鍵舉措。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心力量，履行著領導黨和執政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現代化的政治保障。在中國特色社會主義制度下，培育人民的自我治理主體性，保障百姓的民權民生權益，實現人民當家作主，這是當前推進我國社會治理現代化的根本價值指向。

常態治理能力和應急管理能力。不同的社會狀態適用于不同的法律規制體系，也要求政府具備不同的社會治理能力，這其中自然也包括系統的應急管理能力。從政府全面的常態治理方面講，需要提升社會民權的保護能力、社會秩序的維護能力、社會矛盾的化解能力。從加強系統的應急管理能力建設方面講，需要切實提高政府應急法律能力，大力加強社會風險預警能力，全面提升公共危機應對能力。

公共與國防安全保障能力。在公共安全方面，必須牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全食品安全、工程安全、交通安全和社會治安等方面的公共安全保障體系，切實維護人民生命財產安全。在國家安全方面，必須貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

著眼于完善和發展新時代中國特色社會主義制度，我國社會治理現代化的頂層設計是一個亟需認真對待的復雜性治理問題，并不能期待一蹴而就，具體機制體制設計需要在頂層設計與治理實踐的互動中不斷探索、改革與完善。作為一種總體性的框架思路，我國社會治理現代化設計的各個部分，需要在始終堅持黨的政治領導和以人民為中心的發展觀指導之下，緊緊圍繞社會治理理念現代化、社會治理體系現代化、社會治理機制現代化、社會治理能力現代化等方面，扎扎實實地進行研究與實踐創新。

（作者分別為中國宏觀經濟研究院社會發展所所長、華南理工大學副研究員）