楊開忠    首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、教授

鄉(xiāng)村振興無疑要落腳在地域空間上。但具體落腳到哪兒？也就是說，鄉(xiāng)村振興的地域依托是什么？對此，有兩種相互對立的思想和行動傾向。

兩種傾向都是有害的

一種傾向是就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，自覺或不自覺地把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)地域分工體系中割裂開來，孤立地、靜止地看待鄉(xiāng)村振興。這種傾向既忽視了城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的中心地位，忽視了城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中不可或缺的輻射帶動作用，也忽視了鄉(xiāng)村振興是點線面空間結(jié)構(gòu)再建的有機過程，在這個過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊會更加壯大，有的則會收縮甚至消亡。因而，這種傾向是要不得的，是必須堅決克服的。

另一種傾向是片面強調(diào)鄉(xiāng)村振興要以城、鎮(zhèn)為依托，片面強調(diào)城鎮(zhèn)化，自覺或不自覺地忽視了鄉(xiāng)村，忽視了逆城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的中心，鄉(xiāng)村振興無疑要發(fā)揮這個中心的作用，但莊稼不能長在建成區(qū)，農(nóng)村生態(tài)功能更是不可替代的，人口不僅不可能全部城鎮(zhèn)化，而且城鎮(zhèn)化達到一定水平后還會內(nèi)在地出現(xiàn)人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。因此，農(nóng)村和逆城鎮(zhèn)化是不可忽視的，片面強調(diào)以城鎮(zhèn)為地域依托振興鄉(xiāng)村的傾向，是違背鄉(xiāng)村振興初衷的，也是十分有害的。

都市圈成為主要地域依托的原因

我認為，鄉(xiāng)村振興要以人為中心，基本上要落腳在“都市圈”，都市圈是鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托。為什么這樣說呢？

第一，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。都市圈本質(zhì)上是一個日常通勤生活圈，是以空間上不可或難以轉(zhuǎn)移的地方要素和不可貿(mào)易品城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場為基礎的。在這里，城市生活是鄉(xiāng)村的，鄉(xiāng)村生活也是城市的，鄉(xiāng)村能夠最大限度地接近和抓住發(fā)展機會，分享城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，降低對外交流成本，彰顯自身特色。具體來講：都市圈有利于鄉(xiāng)村與城市的市場、基礎設施和公共服務實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效整合整個城市的資源和市場，形成發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標；有利于鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)鏈、供應鏈、價值鏈實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效分享和利用城市生產(chǎn)、供應和價值鏈的輻射帶動作用；有利于鄉(xiāng)村居民更好分享城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、個人消費服務和公共服務，有效滿足居民高質(zhì)量、多樣化的需要；有利于增強鄉(xiāng)村居民在城鄉(xiāng)之間選擇工作、居住、游憩、通勤的自由度；有利于鄉(xiāng)村引進城市觀念、技能和人才，增強鄉(xiāng)村的包容性和多樣性。

第二，從國際經(jīng)驗來看，正因為都市圈對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義，所以美國等發(fā)達國家的鄉(xiāng)村發(fā)展主要就是落腳到都市圈，鄉(xiāng)村人口主要集聚在都市圈。例如，適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展，美國政府1910年正式提出大都市圈，2003年又進一步提出小都市圈。據(jù)美國預算管理辦公室統(tǒng)計，2010年全美共有大都市圈569個，人口約占全美人口的82.3%；小都市圈536個，人口約占全美人口的13%；大小都市圈人口估計占全美人口的95%以上。考慮到美國還有大量人口在1萬人以下的獨立小微城市，我們不難知道美國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村人口都生活在都市圈。美國盡管是個農(nóng)村十分發(fā)達的國家，但真正生活在都市圈之外的鄉(xiāng)村人口估計不足全美人口的0.8%。

第三，從我國國情來看，由于兩個方面的原因，中國鄉(xiāng)村振興落腳地必將較美國更大程度地落腳于都市圈。一是中國人口密度較高。我國國土面積略大于美國，人口和人口密度是美國的4倍以上。這意味著，我國城鎮(zhèn)個數(shù)、分布均衡程度、平均規(guī)模最終要比美國大，更加有利于城鄉(xiāng)本地化融合，都市圈將更加廣布；二是小農(nóng)戶經(jīng)營。美國地廣人稀，農(nóng)業(yè)基本規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高。與此不同，我國小農(nóng)戶經(jīng)營突出，在全部經(jīng)營中占比70%以上。小戶經(jīng)營缺乏內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，要獲取競爭力，在競爭中發(fā)展，更需要充分分享利用城鎮(zhèn)外部經(jīng)濟性。事實上，作為鄉(xiāng)村振興的最重要地域依托已成方興未艾的趨勢。最近，我在北京、甘肅甘谷縣、河南蘭考縣、林州市進行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)作為一種趨勢，不論中心城市大小，最主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)間職住分離，特別是住在村里、工作在城鎮(zhèn)里的情況已比較普遍；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者盡管落腳地是多樣化的，但回到原來村較少，更多的是家鄉(xiāng)村所在都市圈的縣城、中心鎮(zhèn)。

建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

怎樣以都市圈為地域依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？解決這個問題涉及諸多方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。但總的來講，要打破鄉(xiāng)村自家“一畝三分地”的思維，從都市圈的高度進行謀劃和推行，建立健全都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。有五個方面非常重要：一是全面樹立都市圈的理念；二是著力建立健全都市圈房地產(chǎn)和就業(yè)統(tǒng)一市場；三是按都市圈統(tǒng)籌個人消費和公共服務空間布局；四是把特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等與都市圈結(jié)合起來；五是打造高效通勤的交通系統(tǒng)。