近年來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提到“政治生態(tài)”或“黨內(nèi)政治生態(tài)”，強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造、重構(gòu)政治生態(tài)的重要性，對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義。
2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”，之后的一系列論述奠定了當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界政治生態(tài)研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)的論述主要包括以下三個(gè)方面。第一，政治生態(tài)的內(nèi)容。政治生態(tài)一詞是對(duì)當(dāng)前中國(guó)政治生活中諸多現(xiàn)實(shí)問題的高度概括，涵蓋黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、廉潔政治等多方面內(nèi)容。第二，政治生態(tài)的重要性。如同自然生態(tài)對(duì)自然環(huán)境氣候的影響一樣，政治生態(tài)也影響著從政環(huán)境。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。營(yíng)造良好的政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的應(yīng)有之義，政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨的重要標(biāo)尺。第三，凈化政治生態(tài)的方法。營(yíng)造良好的政治生態(tài)要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向；加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題；持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；標(biāo)本兼治，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。
政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。整體而言，政治生態(tài)的好壞可以從三方面來(lái)判斷。一是從政環(huán)境。從政環(huán)境的優(yōu)劣是政治生態(tài)清濁的直觀反映。從政環(huán)境又可細(xì)分為選人用人和作風(fēng)建設(shè)。二是廉潔狀況。腐敗與政治生態(tài)相互影響。腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，就會(huì)嚴(yán)重污染政治生態(tài)；腐敗得到治理，政治生態(tài)也會(huì)好轉(zhuǎn)。反過來(lái)，惡劣的政治生態(tài)會(huì)成為滋生腐敗的土壤，導(dǎo)致腐敗進(jìn)一步惡化，而純潔的政治生態(tài)則有利于形成廉潔文化，減少腐敗的發(fā)生。三是管黨治黨成效。黨內(nèi)政治生活是管黨治黨的重要內(nèi)容，主要包括黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)兩方面。清爽干凈的干部關(guān)系能產(chǎn)生正面的示范效應(yīng)，結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題則會(huì)侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，損害黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度越完善、越能得到有效執(zhí)行，制度的籠子扎得越緊，政治生態(tài)就越好；反之，對(duì)干部的管理失之于寬、失之于軟，政治生態(tài)就會(huì)越污濁。
十八大以來(lái)，我們黨采取了一系列措施，主要從行為、制度、思想三個(gè)方面著手整治政治生態(tài)，緩解了存在的突出問題，完善了相關(guān)制度，政治生態(tài)整治取得了顯著效果。
深化反腐敗體制機(jī)制改革，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最大威脅。十八大以來(lái)，中央改革了反腐敗相關(guān)的體制機(jī)制，明確了反腐敗機(jī)構(gòu)的職能，理順了機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，強(qiáng)化了反腐敗力量和制度保障。改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組全覆蓋，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)的責(zé)任權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導(dǎo)，提高了履職能力。試點(diǎn)改革國(guó)家監(jiān)察體制，整合監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)和反貪污賄賂機(jī)關(guān)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。改革巡視制度，修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，創(chuàng)新巡視方式，開展專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)式巡視，實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的全覆蓋。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。首先，完善黨紀(jì)黨規(guī)體系。十八大以來(lái)，黨中央修訂實(shí)施了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等50多部黨內(nèi)法規(guī)，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為規(guī)范黨員行為提供了制度保障。其次，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在“六大紀(jì)律”中，政治紀(jì)律排在首位。嚴(yán)守政治紀(jì)律是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是從嚴(yán)治黨的重要保障。最后，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)法分開、嚴(yán)肅問責(zé)是十八大以來(lái)管黨治黨的重要抓手，一方面，違法必先違紀(jì)，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，將問題解決在萌芽階段，凈化了政治生態(tài)的污染源。另一方面，突出紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的定位，為強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供組織保障。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)思想政治教育工作。“四風(fēng)”是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的問題，抓好才能取信于民、取信于全黨。作風(fēng)建設(shè)是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)，十八大以來(lái)中央制定和落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，中央和地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題，嚴(yán)肅問責(zé)，問責(zé)一起、通報(bào)一起、警示一片，形成強(qiáng)有力的震懾作用。以八項(xiàng)規(guī)定為切入口，中央開展了一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上帶下、以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、恢復(fù)理想信念。
綜合分析十八大以來(lái)整治政治生態(tài)的舉措可以看出，最核心、最重要的工作就是反腐敗和從嚴(yán)治黨。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持“打虎拍蠅”，管黨治黨和反腐敗取得明顯成效，政治生態(tài)狀況得到改善，黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，行為層面的政治生態(tài)污染源得到了明顯控制，取得了較好成績(jī)。反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年提高。重構(gòu)政治生態(tài)要吸收當(dāng)前階段的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持違紀(jì)必究、問責(zé)必嚴(yán)，常態(tài)化開展“零容忍”的反腐敗工作，同時(shí)完善制度建設(shè)，以行動(dòng)自覺促思想自覺。重構(gòu)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕之功，必須常抓不懈，否則當(dāng)前政治生態(tài)整治的成果便會(huì)功虧一簣。
（作者分別為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;北京航空航天大學(xué)博士后）
