【摘要】城市群崛起是經濟發展到一定階段的重要標志，城市群建設對社會主義經濟發展具有重大推動作用。在新時代，發展需要以政策扶持、資金供給、科學技術、人才培養、制度創新為要素，為城市群創新驅動提供源源動力。

【關鍵詞】城市群  創新驅動  現代化    【中圖分類號】F124    【文獻標識碼】A

東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區和大倫敦都市區等是世界知名的城市群，帶動著整個國家經濟發展。隨著我國經濟發展到一定階段，也應開展城市群建設，結合不同城市群特點，以獨有影響因素助力城市群不斷創新，實現現代化發展之路。京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群等作為未來經濟社會的拉動力量，應予以充分關注，探索出不同城市群創新驅動的現代化發展之路，以城市群助力國家經濟高質量發展。

政策扶持：激發城市群創新活力

黨的十九大報告提出，形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。在新時代，城市群創新發展之路離不開政策扶持。結合不同城市群特點，國家應給予充分支持，以不同政策促進城市群現代化發展。

以長江中游城市群為例，在國家政策扶持引導下，長江中游城市群制造業水平明顯提升，新興產業、現代農業發展均有進步，促使長江中游城市群成為中國經濟新增長極。在制造業方面，國家對武漢、長沙、南昌等城市進行政策扶持，引導各城市開展裝備制造技術自主化發展，實現制造柔性化、設備成套化。同時，以政策引導長江中游城市群建立汽車及交通運輸產業聯盟，重點研發汽車關鍵技術、節能環保技術，將長江中游城市群打造成全國重點的汽車及配套零件產業基地。在石油化工產業方面，長江中游城市群以岳陽、九江、荊門為代表，在國家政策扶持下，堅持集約化、精細化發展，推進產業提質增效。在新興產業方面，國家對武漢、株洲等地給予政策扶持，建立綜合性高技術產業基地，主要以信息技術、新材料、生物、新能源為主，大力發展新興產業基地。

新時代，在城市群創新驅動發展道路上，國家政策扶持始終作為主導因素，結合區域實際特點，利用資金供給、稅收優惠、人才引入、科技創新等政策方針，積極鼓勵新時代城市群開拓進取，充分激發城市群創新活力，實現城市群創新驅動的現代化之路。

資金供給：保障城市群對外延伸

建設世界級城市群，推動區域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，以城市群帶動國家經濟發展。在新時代，城市群建設已經成為我國城市發展的必經之路，充足的資金供給能夠有效助力城市群不斷發展。

以哈長城市群為例，長期以來，東北地區在我國經濟發展中占據重要地位，尤其是東北地區的重工業，為國家發展提供了必不可少的資源支持。近年東北地區經濟發展緩慢，最主要的原因就是對外延伸程度欠佳。不同于東南沿海地區，東北地區經濟長期局限于內部，缺乏與周邊國家的經濟交流，外部投資數量較少，導致東北地區經濟發展資金供給不足。作為東北亞樞紐中心，哈長城市群應廣泛開展與俄羅斯、蒙古、韓國、日本的經濟往來，以“中蒙俄經濟走廊”為機遇，發揮長春、吉林等城市的作用，大力實施“走出去”戰略，深入開展國際合作，將哈長城市群打造成為一個對外開放的全新窗口。

在保障城市群對外延伸過程中，國家的資金供給必不可少，應加大財政投入，聚焦重點產業，集中財力辦大事，優先保障綜合性國家創新平臺的建設和發展。同時，要不斷探索引導式支持方式，借助風險補償、創業資金、天使投資等方式為城市群對外延伸提供資金供給，設立重大工程和專項資金，以重大工程帶動城市群的對外延伸。

科學技術：促進城市群持續增長

科技是社會生產的重要支撐，必須擺在國家發展的核心位置。在新時代，科學技術是城市群創新驅動的根本動力，只有不斷更新和完善科學技術，才能促進城市群獲得持續性增長。

以長三角城市群為例，長三角城市群定位于打造改革新高地、爭當開放新尖兵，以科技力量順應時代潮流，服務國家現代化建設大局。長三角城市群擁有影響世界的科技創新高地，是全球創新網絡樞紐，更是重大科學發展、技術發明、高新科技產業的培訓源地。國家對長三角城市群實施科技支持，簡政放權、放管結合、開放平臺等一系列舉措，為長三角城市群提供了發展契機。自主創新示范區的建立更促使長三角城市群提高外資利用，充分吸引科技型人才，形成了以科學技術引領城市群創新驅動的現代化之路。尤其是長三角城市群的核心城市上海，擁有各類眾創空間500余家，擁有占全國超過三分之一的頂尖科研成果，如此成就支撐了以上海為核心的長三角城市群的持續發展。

新時代城市群創新驅動的現代化之路離不開科技支持，以長三角為代表的城市群將繼續開展產學研一體化發展模式，將持續鼓勵科研機構、高校、企業為國家科技創新作出貢獻，專利提成、科研減稅、科研成果轉化等方面的重大改革，也將為新時代城市群創新驅動發展提供源源動力。

人才培養：彌補城市群轉型短板

人才是創新最重要的主體，應把建設世界級人才集聚高地作為我國城市群發展的第一方略，讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”。面對我國城市群興起，人才培養顯得尤為重要，在城市群轉型過程中，將以充足的人才供給為城市群建設與發展提供支撐。

以成渝城市群為例，成渝城市群是我國起步較晚的新型城市群，其戰略定位在于承接東南沿海產業轉移，大力發展先進制造業和戰略性新興產業基地。一直以來，西部地區在經濟發展方面較為滯后，人才儲備量有限，難以完成承接任務，必須著重開展人才培養，以人才培養彌補城市群轉型短板。成渝城市群人才培養中心位于重慶，重慶擁有較為成熟的高校培養資源，以重慶大學、西南大學為主的高校將承擔起人才培養的重任，據《重慶市科教興市和人才強市行動計劃（2018—2020年）》顯示，到2020年，重慶人才資源總量將突破600萬，高等教育在校生規模突破105萬，將開展“十萬產業人才培養行動”，著力打造高素質企業家隊伍、壯大產業技術人才隊伍，并實施“巴渝工匠”計劃，一系列的人才培養活動都將彌補成渝城市群人才短板，為城市群轉型奠定人才基礎。

人才培養是各大城市群長期發展的基礎，單純依賴人才引進不足以填補人才缺口，并且需要花費大量成本，只有利用區域人才培養，才能確保長期性人才供給。在新時代城市群創新驅動的現代化發展道路上，注重高校建設、開展產教協同發展、提高全民素質、優化創新創業環境才能確保人才供給充足，從而為城市群持續發展奠定基礎。

制度創新：營造城市群發展環境

習近平總書記提出，“要積極推進區域發展體制機制創新，探索完善城市群布局和形態、優化開發區域發展”。制度創新對新時代城市群創新驅動有著重要作用，在《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中也強調營造城市群發展環境的重要性。

以京津冀城市群為例，京津冀城市群以北京、天津、河北省為中心，是全國政治、文化的核心區域，京津冀城市群制度創新對其他城市群有著巨大影響。一直以來，京津冀城市群都在進行制度創新，在交通一體化、生態環保、產業升級等多個領域具有先鋒作用，并已經取得了初步成效。在長期的發展過程中，京津冀城市群交通網絡基本形成，生態環境質量得到明顯改善，產業聯動也取得了重大進步，區域內的各城市差距明顯縮小，已經具有了一定的國際競爭力和影響力。京津冀城市群以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為核心骨架，在保持原有北京、天津核心競爭力與優良環境的前提下，帶動了石家莊、保定、邯鄲等地區的經濟發展，營造了良好的城市發展環境。

新時代城市群創新發展之路的重點在于制度創新，制度創新的突破口在于稅制改革和自主創新能力。當前，稅制改革正在進一步完善，區域自主創新能力也有了明顯提高，為城市群發展營造了良好的成長環境。

（作者為玉林師范學院副教授）

【參考文獻】

①王振、盧曉菲：《長三角城市群科技創新驅動力的空間分布與分層特征》，《上海經濟研究》，2018年第10期。

責編/高驪  周小梨（見習）    美編/宋揚

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