楊開忠

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈化時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、區(qū)域發(fā)展，都要樹立都市圈思維，走都市圈化之路。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要以都市圈為主要依托，要都市圈化。

中小城市是城市體系的重要組成部分，更是超大城市、特大城市、大城市聯(lián)通小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁紐帶。隨著交通和信息發(fā)展，城市鄉(xiāng)村體系雖然越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化，但等級(jí)化仍然合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律地堅(jiān)強(qiáng)存在和發(fā)展。在我看來(lái)，中小城市作為溝通城市體系與鄉(xiāng)村體系聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的地位和作用仍將持續(xù)發(fā)展。中小城市作為城市鄉(xiāng)村體系溝通的橋梁紐帶，決定了在都市圈化面前，中小城市不僅不能例外，而且還要發(fā)揮更大作用。這就是我為什么提出中小城市發(fā)展要都市圈化的基本依據(jù)。

中小城市發(fā)展都市圈化，就是要立足都市圈規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中小城市，概括來(lái)講，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是重點(diǎn)發(fā)展超大、特大、大都市圈內(nèi)的中小城市。在超大、特大、大都市圈內(nèi)，中小城市可以更好地分享集聚經(jīng)濟(jì)，因而一般來(lái)講，具有更加優(yōu)越的發(fā)展條件，客觀上會(huì)發(fā)展得更好一些。可以預(yù)見，融入超大都市圈、特大都市圈、大都市圈，重點(diǎn)發(fā)展超大、特大和大都市圈內(nèi)的中小城市，將成為我國(guó)中小城市發(fā)展的重要方向和趨勢(shì)。

二是要培育發(fā)展現(xiàn)代化中小都市圈。這既是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是中小城市和鄉(xiāng)村振興的必由之路。隨著交通和信息化發(fā)展，城鄉(xiāng)職住一體化已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢(shì)，也就是，這個(gè)趨勢(shì)不僅存在于超大城市、特大城市、大城市與周邊地區(qū)之間，而且同樣存在于城市人口100萬(wàn)以下的中小城市與周邊地區(qū)之間。根據(jù)我的田野觀察，有些中小城市與周邊地區(qū)的職住一體化即都市圈化甚至更加深入、突出。

這種趨勢(shì)有利于發(fā)揮中小城市溝通城市體系和鄉(xiāng)村體系的橋梁樞紐作用，有利于新型城鎮(zhèn)化，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。因此，中小城市要在盡可能融入超大、特大城市和大都市圈的同時(shí)，與周邊地區(qū)一起建設(shè)發(fā)展自身支撐引領(lǐng)的中小都市圈。事實(shí)上，發(fā)展中小都市圈也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)上個(gè)世紀(jì)只有人口5萬(wàn)以上中心城市與周邊地區(qū)組成的大都市圈理論和實(shí)踐，但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，也發(fā)展起來(lái)了基于1萬(wàn)到5萬(wàn)人口中心城市與周邊地區(qū)職住一體化的小都市圈理論和實(shí)踐。

2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃率先在國(guó)家文件中提出發(fā)展都市圈的主張，但從文件內(nèi)容來(lái)看，僅僅限于特大城市及以上城市與周邊地區(qū)組成特大城市及以上的都市圈。今年1月21日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的促進(jìn)都市圈發(fā)展的意見，雖然拓展了都市圈適用的范圍，但仍然僅限于大城市及以上的城市。我認(rèn)為，要適應(yīng)我國(guó)都市圈發(fā)展客觀趨勢(shì)和實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，進(jìn)一步拓展都市圈理論和實(shí)踐適用對(duì)象，把發(fā)展中小都市圈納入國(guó)家都市圈建設(shè)的任務(wù)之中。

（作者為中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)）