當前，《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》正在修訂中。社會各界普遍關注未成年人不良行為、違法犯罪行為早期干預問題。由于未成年人處于人生中學習知識最重要的階段，讓心理行為偏常的未成年人既能接受教育矯治，又不中斷文化知識的學習，為走向社會做好準備就成為題中之義。因此，專門學校（以前稱“工讀學校”）教育便成為最為重要的措施之一，也是修法的重點問題。

經調研發現，專門學校教育矯治違法犯罪的未成年人效果顯著，轉化成功率平均在90%以上，有的專門學校達到98%以上。我國第一所工讀學校——北京海淀寄讀學校成立60年來，教育矯治輕微違法犯罪的未成年人共計9146人，轉化成功率達95%。實踐證明，建立專門學校是防治未成年人違法犯罪的有效措施。要充分發揮專門教育在防治未成年人犯罪方面的作用，應從促進社會治理法治化的高度進一步健全完善相關制度，使專門學校功能定位明確、入校程序合理，實現專門教育的保護和強制雙重屬性。

明確功能定位 瞄準運作混亂 

長期以來，實踐中對專門學校功能定位認識不一，導致專門學校的收生范圍、入校程序、管理制度等較為混亂。

專門教育是國家教育體系的獨立而重要的組成部分。其功能定位在于：通過專業方式方法對具有嚴重不良行為、輕微犯罪行為的未成年人進行教育矯治，包括心理輔導、行為矯正與法治教育等；阻斷未成年人的不良社會交往，在一定程度上彌補家庭監護的缺陷或不足，促使未成年人恢復正常的社會化過程。雖然專門教育包括義務教育和職業教育的課程內容，但其本質與這兩者并不一致。因此，應當明確，專門教育是國民教育體系中與義務教育、特殊教育、職業教育等相并列的獨立組成部分。專門教育不同于也不應當隸屬于義務教育，專門教育在功能定位、師資配置、經費保障、入校程序、學校管理、教學工作等方面應當保持符合其規律的差異。

關注行為人矯治保護 建立強制干預機制

專門教育措施具有保護屬性。針對未成年人的嚴重不良行為或者輕微違法犯罪行為，世界許多其他國家都出臺了與刑罰處罰有本質區別的多種教育矯治措施。這類教育矯治措施關注的是行為人，而不是危害行為，目的不是針對未成年人的危害行為進行處罰制裁，而是為了矯治行為人存在的心理行為偏常，促使其回歸社會，避免再犯。我國建立專門學校，目的同樣也是如此。

同時，專門教育措施也具有強制屬性。當未成年人實施嚴重不良行為或者違法犯罪，家庭監護和一般的學校教育卻難以正確引導、規范時，就需要國家介入予以干預。因此，域外的教育矯治措施往往具有強制性。例如，法國、德國、美國、日本等國家均存在類似措施規定，符合一定條件時，相關部門可以決定將未成年人送入特定學校或者機構進行矯治，并予以強制執行。

在我國，存在大量留守、流動未成年人，家庭監護缺位或不當的問題比較突出，這也是引發未成年人違法犯罪的重要因素。因此，通過專門學校的專門教育解決這部分未成年人的教育矯治，及時對他們進行有效的教育感化挽救，就顯得尤為必要。

入校程序合理化 實現專門教育“精準投放”

經調研，專門學校目前普遍存在“該進入專門學校的進不來、有些不該進入的卻進來了”的問題，嚴重制約了專門教育的發展。所謂“該進入專門學校的進不來”，是指有些具有嚴重不良行為、家庭監護有存在嚴重問題的未成年人，確有必要進入專門學校，但父母拒不同意將孩子送專門學校。所謂“不該進入的卻進來了”，是指父母有責任心，但不知道如何管教孩子，主動把孩子送入專門學校，其實這部分孩子的問題，有些通過家庭教育輔導提升監護能力就可以解決，沒有必要送專門學校。

1999年《預防未成年人犯罪法》頒布，規定專門學校“申請—審批”的入校程序，即監護人或者所在學校提出申請后，經教育行政部門批準，才能完成入校。然而，在實際執行過程中，由于教育行政部門不具有涉及人身自由的行政執法權，不能強制學生轉學，實踐中，入校程序演變為“三自愿”原則，即監護人、學生和所在學校均同意，才能送專門學校。而一旦監護人不同意（實踐中監護人多數都不同意），有些確有必要送專門學校教育矯治的未成年人就無法進入專門學校，非常不利于及時的干預引導，導致其最后發展為嚴重犯罪。

因此，要最大程度的實現專門教育對未成年人犯罪的干預，只有修訂法律，明確公正、合理且具有可操作性的入校程序。首先，專門教育具有一定的強制性，涉及到人身自由的限制，送專門學校應由具有相應執法權或者司法權的機關來決定，不宜再由教育行政部門審批，這是法治的基本原則；其次，為了防止入校決定的隨意性，應當設計一套公正的決定程序，在保障學生及其監護人的知情權的基礎上，確保相關司法機關具有送專門學校的最終決定權；第三，決定應由由公檢法機關在辦案中直接作出，簡化送校流程，保障送專門學校決定的強制性。

基于以上理由，建議專門學校入校程序如下設計：

（一）有嚴重不良行為的未成年人，需要送專門學校的，由公安機關決定。

（二）有犯罪行為但因不滿十六周而不予刑事處罰的未成年人，需要送專門學校的，由公安機關、人民檢察院、人民法院依托各自的處理程序依法作出決定。

（三）對于人民檢察院作出不起訴決定需要觀護幫教的未成年人、人民檢察院作出附條件不起訴決定尚在考察階段的未成年人、人民法院判處免予刑事處罰或非監禁刑的未成年人，人民檢察院、人民法院可以依托各自的處理程序依法作出決定。

（四）作出送專門學校決定前，決定機關應當邀請相關專業人員進行評估，聽取利害關系的意見，必要時可以舉行聽證。

（五）公安機關、人民檢察院、人民法院作出送專門學校的決定后，應當立即通知未成年人及其父母或者其他監護人、所在學校。父母或者其他監護人應當予以配合，所在學校應當辦理相關手續。如果父母或者其他監護人不予以配合，由公安機關予以強制執行。

（六）對公安機關、人民檢察院和人民法院作出的送專門學校的決定，未成年人或者其監護人不服的，可以依法申請復議復核。

（作者：宋英輝系北京師范大學刑事法律科學研究院教授、苑寧寧系中國政法大學法學院副教授）