積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。近年來，混合所有制改革進入新一輪快速發(fā)展期，頂層設計加強，政策密集出臺，已推出4批次包含200余家企業(yè)的“試點”，國有經(jīng)濟活力進一步增強，民營資本等非公資本投資領域進一步擴大。但混合所有制改革依然存在一些理論和實踐誤區(qū)，需要在深刻把握國企改革“從管企業(yè)向管資本轉變”要求基礎上，厘清理論誤區(qū)、改革邏輯和實踐路徑，推動混合所有制改革向縱深延伸。

資本融合不是“獨角戲”，而是“交響曲”。目前，社會上對“混合所有制改革”的內(nèi)涵仍然存在一些誤區(qū)。如，有觀點認為股份制、合伙制就是混合所有制改革，將國有資本之間相互持股歸屬于混合所有制改革的范疇，將國有企業(yè)股權多元化等同于混合所有制改革的過程，將國有企業(yè)收購民營企業(yè)視為混合所有制改革等。正確認識混合所有制改革，應明確它是一個“異質”資本合作的過程。從微觀層面看，混合所有制改革是“雙向進入”，既包含民營資本等非公有資本進入國有企業(yè)，也包含國有資本進入非公有制企業(yè)，是不同產(chǎn)權屬性資本的有機融合、相互合作，不包括國有企業(yè)相互持股或私人資本合伙經(jīng)營的股份制企業(yè)，也不是進行企業(yè)兼并。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中央企業(yè)混改比例達到70%，2018年中央企業(yè)所有者權益19.9萬億元中社會資本占7.2萬億元，非公有資本積極投資電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域的混改試點，國有資本參股民營企業(yè)，探索混合所有制企業(yè)員工持股……這正是不同所有制資本走向“合作交響曲”的現(xiàn)實寫照。

改革邏輯不是“一刀切”，而是“分類分層”。長期以來，國有企業(yè)改革一直囿于“國進民退”“國退民進”的爭論中，更有甚者認為混合所有制改革要么是國有企業(yè)“私有化”、要么是民營企業(yè)被“吞并”，這是對改革邏輯的曲解。堅持“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的目標，要求推進改革不能“眉毛胡子一把抓”，而是必須堅持國企改革“分類分層”，國有資本“有退有進”。這一指導原則，是由國有企業(yè)兼具經(jīng)濟屬性和社會屬性雙重屬性決定的。對于充分競爭性領域以及重要領域的競爭性業(yè)務，應該充分發(fā)揮國有企業(yè)市場主體的作用，切實改革國有企業(yè)經(jīng)營機制，在公平公正的市場機制作用下，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非公有資本，發(fā)揮其在薪酬、股權、管理等方面的優(yōu)勢；而對于關系國計民生的重要行業(yè)和公益類領域等，則應充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，在承擔好服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)責任的基礎上，支持非公有資本通過特許經(jīng)營等方式參股或參與經(jīng)營。2019年出臺的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》也進一步明確了“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的原則，必將進一步帶動國有企業(yè)更加規(guī)范化、精細化、個性化地實施混合所有制改革。

“引資本”不是終點，而是“改機制”的起點。“引資促混”只是開始，“以混促改”才是關鍵。混合所有制改革首先是資本的融合。近5年來，國有企業(yè)引入非公有資本已超過1.5萬億元，國有資本的支配范圍進一步擴大。然而實踐中也不乏“為混而混”的“假混改”，有的國企引入非公有資本只是為了實現(xiàn)短期融資目標或轉嫁歷史包袱，國有企業(yè)董事會形同虛設、管理行政化、干部員工激勵乏力等問題依然沒有改善；有的民營企業(yè)入股國有企業(yè)，也只是看中戴上“紅帽子”以后能夠享受更多政策性補貼。因此，推進混合所有制改革絕不限于“引資本”，更重要的是“改機制”。對于國有企業(yè)來說，要通過引入非公有資本改革創(chuàng)新公司治理、市場化選人用人、人才激勵等經(jīng)營機制；對于民營企業(yè)來說，要借由與國有資本融合推進企業(yè)治理“去家族化”、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。無論國企還是民企，要加強“引戰(zhàn)引資”，就要以引入高質量的戰(zhàn)略投資人、撬動更多異質資本為發(fā)力點，促進優(yōu)勢資源互補整合，引入高素質人才隊伍，采用先進管理理念方法，全面提升企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、管理和資金等各方面能力。

民企參與的難點不是“控股權”，而是“利益權”。當前，與國有企業(yè)推進混合所有制改革如火如荼相比，民營企業(yè)熱情不高、信心不足，有的民營企業(yè)負責人更是存在不少擔憂。筆者在對全國近300位民營企業(yè)負責人進行調研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，“關注混合所有制改革”并“支持自己企業(yè)與國資混合”的比例不到50%。在問及具體原因時，“擔心參與混改難以保障自己的權益”占到受訪人員的80%以上。一方面，民營資本投資國有企業(yè)，實踐推進過程長，審批程序較多，往往需要民營企業(yè)在情報、談判、融資、磨合等各環(huán)節(jié)承擔巨大的交易成本，一旦混合失敗將對民營企業(yè)帶來巨大打擊。另一方面，有的國企存在國有股“一股獨大”、內(nèi)部人控制、股權結構不合理等問題，如果國有股規(guī)模較大，民營企業(yè)的資金規(guī)模與之相比不占優(yōu)勢，那么依靠股權比例獲得混合企業(yè)的“話語權”、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營就會比較困難。因此，切實保障混合所有制企業(yè)中小股東的利益，成為提高民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的關鍵一環(huán)，要進一步以規(guī)范國有資產(chǎn)合理定價、完善產(chǎn)權交易市場等提高國有資產(chǎn)流動性和交易效率，以依照規(guī)定充分向民營資本釋放股權、投放優(yōu)質項目等提高民營資本投資國有企業(yè)的積極性，以完善公司章程約定、加強產(chǎn)權保護、建立獨立董事職業(yè)化機制等保護中小股東利益。

企業(yè)黨建不是“花架子”，而是“指明燈”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化國有企業(yè)改革，必須加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。對于混合所有制企業(yè)而言，無論國有股權占比如何，黨的領導都應該處于政治核心地位，成為把方向、管大局、保落實的“指明燈”。一方面，加強企業(yè)的政治領導和政治建設，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確規(guī)定，國有企業(yè)在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作。另一方面，與國企黨建、非公經(jīng)濟黨建相比，混合所有制企業(yè)、特別是國資參股混合所有制企業(yè)的黨建工作有其特殊性，不能生搬硬套，不是將行政決策等同于黨的領導，也不是用“黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”決策企業(yè)每一項“細節(jié)”工作。而是要在符合混合所有制企業(yè)實際基礎上，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制等，促進加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，推進黨的組織和工作有效覆蓋、有力監(jiān)督。

厘清誤區(qū)，才能明辨方向、激發(fā)活力、實現(xiàn)突圍。無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是中國特色社會主義制度的重要微觀基礎，都是國際競爭中“中國品牌”“中國制造”“中國企業(yè)”的代表，都應在充分認識混合所有制經(jīng)濟重要意義基礎上，積極推進混合所有制改革，充分發(fā)揮國有資本的資源優(yōu)勢和民營資本的市場機制優(yōu)勢，實現(xiàn)不同所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。