作者：中國人民大學重陽金融研究院執行院長，中國金融學會綠色金融專業委員會秘書長 王文
中國人民大學重陽金融研究院綠色金融部副主任、研究員 曹明弟
面對疫情對經濟帶來的影響，新基建的優勢日益顯現，在增強經濟的韌性、穩定就業、維護民生等方面都將發揮重要作用。習近平總書記在浙江考察時強調，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。今年的政府工作報告提出，擴大有效投資的重點之一為加強新型基礎設施建設。與傳統基建相比，新基建更加側重于突出產業轉型升級的新方向，必然要符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，無論是人工智能還是物聯網，都體現出加快推進產業高端化發展的大趨勢。
關于新基建的幾個要點問題
新基建帶有明顯的新時代特征
在國內和全球遭遇史無前例的新冠肺炎疫情后，國內新基建開始贏得廣泛關注。“新基建”重在一個“新”字，帶有明顯的新時代特征，涉及的是5G、人工智能、數據中心等科技創新領域基礎設施和教育、醫療等民生消費升級領域基礎設施。
“新基建”既是基建，同時又是新興產業，因此它能緊密連接市場，撬動投資和建設，既能通過基建拉動上下游的投資需求，提振消費，為中國經濟度過短期難關、支撐長期繁榮夯實基礎，又能通過市場機制的約束和激勵，開展適度超前的新型基礎設施建設，形成適量的供給和產能，帶動十幾萬億產值的新經濟，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實的基礎。
新基建不能一蹴而就
新冠肺炎疫情期間，各類無接觸式的智能應用和設施在抗疫中大顯身手，新基建的優勢日益顯現。在穩經濟、穩就業的宏觀政策推動下，包括5G網絡、大數據中心、人工智能在內的新基建加速發展，進入快車道。
在抗疫中，大部分經濟活動暫停，當下復工復產需要快速恢復經濟循環，推動整個經濟鏈條的復蘇。新基建是底層基礎設施的建設，可以直接推動建筑、工程類及相關的產業發展，但是基礎設施之上的平臺類、應用類的發展尚需時日，不可能同步推進，形成規模。即新基建本身發揮對整個經濟快速健康發展的底層支撐作用還需要時間，不能一蹴而就，對終端消費產業的推動力還不能立竿見影。
新基建的投資需要多元化
當前政府的財政支出面臨極大的壓力。新基建的投資需求較大，需要強化市場驅動力，吸引更多資金投入。要進一步放開基建投資領域的市場準入，尤其是為民營企業參與基建投資拓展渠道、消除限制。新基建的投資需要多元化，獲得專項貸款、并購、IPO、發債、多層次資本市場等方面的支持，包括規范的PPP。
新基建的實施不能僅靠政府
傳統的“鐵公基”基本都是政府出資建設來實施。但是現在基建相關的產業出現了一些新模式，基礎設施建設和運營難以分開。新基建的建設需要打破以往基建基本由政府獨立承擔的局面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府和企業一起來，推進市場有序運行，以適配建設之后的運營、服務的需要。
新基建會帶動民間投資的增加
由于新基建的產業特點，政府必須拉上企業一起干，在源頭上就引入了民間投資，提升了民間投資規模。另外新基建在經濟下行壓力大時，由于擴大了公共支出，以填補需求不足的問題，其帶動效應和乘數效應更為顯著，推動經濟穩步恢復，也會帶動民間投資的增加。
新基建需要綠色發展
新基建具有典型的新時代特征，就必然要符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要發展建設成為綠色、低碳、循環的現代基礎設施體系，為經濟社會的長期可持續發展提供底層的新科技支撐。
新基建中涉及到的信息通信業已成為中國的重點耗能領域，因此在5G基建、大數據中心、工業互聯網等方面推動節能減排、綠色發展非常必要和迫切。隨著5G時代的到來，使用的移動網絡流量預計將大規模增長，能耗將明顯上升。隨著信息通信業的快速發展，通信網絡規模不斷提升，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據中心大規模部署，信息通信業的能耗需求飛速增長，而且伴隨著大量設施、設備的修建和改建，耗能總數再次提升。
因此，新型基礎設施建設中，需要大力推動綠色基礎設施的建設、綠色設備和技術的應用。信息通信業要大力提升資源能源利用效率，以綠色科技創新為支撐，推動基礎設施升級，構建先進綠色網絡，淘汰高能耗老舊通信設備，促進3G/4G/5G網絡協調發展，推動實現網絡資源高效利用。
新基建需要創新性地應用于能源高效利用和新能源技術中。在新基建的建設發展中，要提升能源利用效率，提高風能、太陽能、水能、核能等清潔能源利用的規模和比例，積極采用新型高效蓄電技術，加快推動智慧能源應用，為新基建綠色發展賦能。
新基建離不開綠色金融
綠色金融作為近年來全球新興的主流金融領域，必將促進一切有利于綠色發展、支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的產業和項目，包括新基建。
綠色金融可以通過不斷深化其內涵，拓展其外延，利用金融特有的杠桿模式推動綠色資源的高效配置，通過產融結合，以綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產業基金、綠色保險和碳金融等綠色金融工具和手段促進新基建的健康發展。
綠色金融對新基建的直接支持包括領域支持和通道支持等方式。綠色金融支持的領域主要有：一是對新基建相關的場所、設施綠色化建設的支持，例如新建的5G基站、大數據中心機房、人工智能實驗室、工業互聯網平臺、特高壓換流站、新能源充電場站等；二是新基建所需的相關物資、能源場站的綠色化轉型，例如一些新基建相關工廠企業的綠色能源應用、生產線、工藝的節能減排改造；三是針對新基建建設和運營相關的能源、污水、固廢等的處理處置和監測檢測等。通道支持在于發揮綠色金融具有的綠色通道優勢，在“六穩”形勢下調動綠色投資者的積極性和熱情，積極支持新基建，為相關的綠色投融資項目提供快速、低成本的金融支持。
綠色金融通過政策激勵與約束、綠色投融資收益和成本，環境信息披露等具體機制推動新基建行業的綠色發展。一是通過定向的綠色金融鼓勵措施，推動綠色新技術、新產品的實際應用，從設施建設、設備選型等方面推動新基建綠色智能發展。二是通過綠色效益和成本的共享和分攤機制，深化基礎資源共建共享，實現新基建的設施集約建設，深化和擴展基礎設施共建共享。三是通過環境相關信息披露機制和提升環境效益計量手段，提升市場透明度，將對新基建綠色發展的要求從投資者傳導到項目中，并推動新基建從源頭建立能源、水資源消耗和污染物排放情況的動態監測、控制和優化管理體系，提升新基建項目綠色化水平，提升新基建對社會綠色化發展的貢獻度。四是通過不斷深化市場服務體系，建立健全第三方服務機制，推動綠色供應鏈建設，為新基建的綠色創新發展建立良好的商業生態系統。
長期來看，中國綠色金融服務將促進新基建長期穩健的發展。一是綠色金融將針對新基建綠色發展中的重點難點問題，不斷擴展服務的對象和范圍，完善服務的方式和工具，推動新基建對整個社會在經濟、社會和環境發展之間平衡健康發展的底層支撐作用。二是培養和形成更多的綠色投資者，為新基建的綠色發展培育強大的綠色資金供給來源，為我國新基建的綠色健康發展奠定堅實的群眾基礎和金融實力，也為新基建走向更高、高遠、更長久提供推動力和拉升力。
新基建的發展，將為中國利用新一代科技革命促進產業高質量發展、進一步促進國家經濟騰飛筑牢堅實的基礎。綠色發展是新基建的應有之義，而綠色金融則將通過金融機制把新基建的長期使用與綠色發展的可持續性結合起來，從而使新基建在綠色金融的助力下，實現長期可持續發展，以經濟、資源的高效利用和基礎設施的底層支撐協同服務于中華民族的偉大復興和永續發展。
原文責編/周素麗 董楠
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