對于擁有14億人口的大國來說，構建完整的內需體系是一個事關根本的重大戰略舉措，是加快形成新發展方式和格局的基本方向。從有效應對新冠肺炎疫情沖擊和應對經濟全球化變局出發，盡快構建完整的內需體系，既要加大政策調整，更要加大體制變革與機制創新，在改革中著力構建適應14億人內需體系的制度架構
全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協會議經濟界委員時強調，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系。筆者認為，對于擁有14億人口的大國來說，構建完整的內需體系是一個事關根本的重大戰略舉措，是加快形成新發展方式和格局的基本方向。
第一，這進一步明確了內需在發展格局中的角色，是發展的出發點和落腳點。這些年，我國需求結構不斷優化，向內需主導的發展方式轉型步伐在加快。其中，消費對經濟增長的拉動作用持續增強，連續6年成為經濟增長的第一推動力。未來，以消費尤其是“新零售”為重點的新消費、服務型消費將成為我國經濟增長的重要支撐。
第二，內需是雙循環的主引擎。在國內國際雙循環中，以內需為主體的國內大循環是主體，國內大循環引領國際大循環的特點開始突顯。在當前全球經濟增長格局中，“中國消費”“中國市場”已經成為一個決定性因素。2019年我國社會消費品零售總額已突破41萬億元，成為全球第二大消費市場。盡管面臨疫情沖擊，但消費潛力仍然巨大，在“十四五”時期有望成為全球第一大消費市場。
第三，完整的內需體系既包括需求側，也包括供給側。隨著我國新消費逐步興起，帶來對新供給的需求，也為“新基建”等創造了重要空間。
從有效應對新冠肺炎疫情沖擊和應對經濟全球化變局出發，盡快構建完整的內需體系，既要加大政策調整，更要加大體制變革與機制創新，在改革中著力構建適應14億人內需體系的制度架構。
一是要著力深化市場化改革，打通要素高效配置的堵點和痛點。在我國內需大市場以及國民經濟循環中，最大的挑戰在于要素配置還面臨不少堵點，存在不少痛點。按照中央要求深化市場化改革，可以在資源要素總量不變的情況下明顯提升經濟體系的產出效率，也可以使要素所有者與使用者分享更大的市場紅利。
二是要在重大改革中有效提升居民收入，奠定內需體系的基礎。比如，我國農村市場潛力巨大，但尚未有效釋放，一個重要原因在于農村居民收入相對較低。如能穩妥有效推進“三塊地”改革，使農民分享更多的財產性收入，就有可能顯著提升農民收入，并釋放農村巨大的市場潛力。此外，必須堅持就業優先，采取更加積極和靈活的就業政策，盡可能減少城鄉居民收入受疫情影響的程度。
三是要著力降低制度成本，有效激發實體經濟活力。完整的內需體系離不開高質量供給體系，這取決于企業的活力和動力。既要著眼于當下，又要著眼于中長期，創造一個以企業為主體的市場環境。其核心在于著力降低制度性成本，進一步優化營商環境。在大幅降低企業稅負的同時，加快推進稅收制度改革；在優化營商環境的同時，以服務業市場開放為重點，深化供給側結構性改革。在這方面，我們還有相當大的空間。
【作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長】
