優化營商環境已成各方共識，也是各級政府的一項重點工作。近年來，我國在營商環境優化上制定和出臺了一系列舉措，取得了明顯效果。一方面，營商環境不斷改善。根據世界銀行的衡量標準，我國已連續兩年實現了排名躍升。2019年我國的營商環境排名從第78位躍升至第46位，2020年又躍升為第31位。另一方面，我國在“放管服”、證照分離等方面也探索和積累了大量優化營商環境成功經驗，是制度創新的階段性成果。

從市場主體和城鄉居民的需求看，優化營商環境既需要加快解決傳統遺留問題，也需要加快適應各方對營商環境的更高要求，優化營商環境是一個動態過程，沒有最好，只有更好。

衡量“更好”的標準，應是企業和群眾的獲得感不斷提升。總結過去幾年的有關經驗，優化營商環境需要加強制度設計，需要政策創新，但更重要的是，要站在需求方的角度，將心比心地查找營商環境中的堵點與痛點。應當說，在這方面還有不少地方有較大改進空間。

例如，某些地方的服務流程號稱便捷，但群眾辦一件事仍然需要跑數次，遠未達到“只跑一次”甚至“全程不見面”。查找原因時，地方有關部門認為“市民對政務服務中心近幾年推出的便民舉措并不十分了解”。這提示我們，優化營商環境不能止步于提供了便利化服務，更要以企業和群眾的獲得感為最終衡量標準，如果獲得感沒有提升，就不能說營商環境得到改善。認為市民不了解便民舉措而導致多跑腿的解釋，在一定程度上暴露出某些地方部門仍存在推諉責任的意識。

客觀看，企業和群眾要辦的事項，相當一部分不是經常性事項，由此導致信息缺乏、不明白流程、不清楚材料，是極有可能甚至是必然的。優化營商環境的制度創新和設計，都要建立在這個基礎上。不能假設一個企業了解辦理水電氣開通的全套流程，也不能假設一個市民了解賣房、入戶的全套程序。降低制度性成本，設計便企便民舉措，不能假設企業和市民完全知曉這些信息；恰恰相反，要假設他們并不知曉甚至一無所知。

從過去一些成功經驗可以得出，好的營商環境制度創新，就建立在這樣的假設之上。“一次性告知”，就是知道市場主體和群眾有辦理相關事項的需求后，一次性告知辦理事項所需的所有程序和材料，以便一次辦成；“容缺受理”，就是當市場主體和群眾辦理時缺少某些材料，可以先受理再讓市場主體補齊；而“首問負責”，則是讓辦事機構被首問的工作人員負責提供所有的信息。如果沒有這些舉措，僅僅提供一個網絡化的辦理平臺，企業和群眾可能依舊得跑若干次。

做到這一點，現有技術相當成熟，技術問題不是關鍵；重要的是能否將心比心，設計者和相關部門有沒有站在市場主體和群眾的角度來考慮問題。

可以考慮在優化營商環境的實踐中增加一個“試用環節”，出臺相關政策之前，相關部門的負責人和工作人員，應作為普通市民和企業親自去辦理一下、試用一下，事前查找可能出現的堵點；體驗限時辦結情況下相關創新措施能否解決問題。培育將心比心的主動意識、設置“自我試用”的環節，會讓地方的營商環境得到極大改善，企業和群眾的獲得感也將有明顯提升。

[作者系中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長]