【摘要】基層治理數(shù)字化日益成為社會(huì)管理的“強(qiáng)力推手”，但由于基層治理思想觀念亟需革新提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理亟待破解的難題之一，影響了數(shù)字化基層治理的水平和效率。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化基層治理目標(biāo)，需要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平，并借助大數(shù)據(jù)建設(shè)和完善智慧社區(qū)，培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，“智造”數(shù)字化的基層治理。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基層治理 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，促使大數(shù)據(jù)的運(yùn)用范疇不斷擴(kuò)大并推動(dòng)了社會(huì)生活形式的革新。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。國(guó)家2015年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”。充分提高信息化是政府便民利民的有力抓手。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以更加精準(zhǔn)地統(tǒng)籌基層社會(huì)力量參與社會(huì)治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實(shí)優(yōu)化力量配備，整合資源，及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提升政府社會(huì)治理能力，加速推動(dòng)基層治理信息化進(jìn)程，促使我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展得到極大優(yōu)化和改善。大數(shù)據(jù)通過(guò)發(fā)揮自身所具有的共享、方便、快捷、高效、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，在基層治理中凸顯出其強(qiáng)大作用及影響力。大數(shù)據(jù)時(shí)代某種程度放大了基層政府在社會(huì)治理領(lǐng)域存在的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、開(kāi)放、整合、應(yīng)用及業(yè)務(wù)支撐等能力的不足，影響人民群眾對(duì)基層政府的信用度。為此，基層政府有必要積極適應(yīng)時(shí)代要求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維對(duì)基層政府社會(huì)治理進(jìn)行流程再造，建立多維協(xié)同的數(shù)據(jù)共建共享體制。

大數(shù)據(jù)與基層治理相融合是時(shí)代所需

大數(shù)據(jù)是在數(shù)量巨大的各種數(shù)據(jù)當(dāng)中，針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)性以及關(guān)聯(lián)性分析，并通過(guò)分析從中挖掘出所需要的、具有價(jià)值的信息，同時(shí)把這些數(shù)據(jù)信息服務(wù)運(yùn)用于特定的需求或目的當(dāng)中，促使群眾需求能夠得到解決，并推動(dòng)人民生活的優(yōu)化和改善。在技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)是通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等分析解決方案。而在基層治理領(lǐng)域，其目的和關(guān)鍵是讓群眾需求得到解決，促使社會(huì)和諧、安穩(wěn)發(fā)展能夠得到維持和保障。重視基層治理與大數(shù)據(jù)相融合，能夠促進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)國(guó)家在社會(huì)治理方面所具備的能力得到提升，為國(guó)泰民安提供有效保障，具有積極重要的意義。

作為新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)發(fā)展前景廣闊。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。在基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為社會(huì)管理的“強(qiáng)力推手”。伴隨社會(huì)環(huán)境的不斷改善，互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用范疇越來(lái)越廣泛，其功能也日益強(qiáng)大。大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑，將在促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)的采集、分析等有效推動(dòng)了政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于基層治理而言，大數(shù)據(jù)具有積極促進(jìn)作用，大大促進(jìn)了社會(huì)治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變，是基層治理進(jìn)行正確合理決策以及準(zhǔn)確預(yù)測(cè)判斷的高效輔助形式。通過(guò)日益完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅可以做到精準(zhǔn)服務(wù)群眾，還能使權(quán)力運(yùn)作有序、有效，極大促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，構(gòu)建新型政民關(guān)系、暢通民主協(xié)商渠道。

“智造”數(shù)字化基層治理面臨的挑戰(zhàn)

基層治理思想觀念亟需革新提升。盡管我國(guó)已著手進(jìn)行大數(shù)據(jù)模式下社會(huì)治理創(chuàng)新，但是一些基層治理部門和工作人員的思維觀念并沒(méi)有隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跟不上大數(shù)據(jù)思維。如一些基層政府部門掌握著大量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)秘而不宣等原因，數(shù)據(jù)被鎖在柜中、被束之高閣，形成“數(shù)據(jù)壁壘”。一些基層干部的格局視野、思維觀念并沒(méi)有與大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)，導(dǎo)致人民群眾日益?zhèn)€性化以及多元化的需求無(wú)法得到有效滿足，社區(qū)事務(wù)難以有效推進(jìn)，大數(shù)據(jù)思維與固有的基層治理方式難以科學(xué)結(jié)合，行政效能低下。

大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟。一方面，基層治理硬件設(shè)施與大數(shù)據(jù)運(yùn)用契合度不高。大數(shù)據(jù)即意味著大機(jī)遇、大價(jià)值，也意味著大考驗(yàn)、大挑戰(zhàn)，但基層大數(shù)據(jù)運(yùn)用的硬件配備水平有待進(jìn)一步提高。如在打造社區(qū)數(shù)字化方面，一些基層的投入資金較少，缺乏電腦、液晶電視等終端設(shè)備，以及大數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)APP、具備數(shù)據(jù)采集及處理功能的大數(shù)據(jù)綜治中心等，不足以支撐數(shù)字化社區(qū)以及智慧化社區(qū)的落實(shí)，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理待破解的難題之一。另一方面，基層治理“軟件”與大數(shù)據(jù)發(fā)展不匹配。人才缺乏一直是實(shí)現(xiàn)基層治理大數(shù)據(jù)化的難題之一。由于缺少大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，部分基層自治組織和社會(huì)組織間欠缺科學(xué)有效的溝通及信息資源共享，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)所具有的科學(xué)性、便利性、有效性無(wú)法得到充分運(yùn)用和體現(xiàn)。如市場(chǎng)監(jiān)管種類繁多、數(shù)據(jù)量大，如何利用海量監(jiān)管數(shù)據(jù)及專業(yè)執(zhí)法職能為基層精細(xì)化治理發(fā)力，是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，令互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)變成重要資源，這不僅需要數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷創(chuàng)新，更需要增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，綜合利用各種計(jì)算機(jī)技術(shù)和知識(shí)，收集、整理海量數(shù)據(jù)并加以存儲(chǔ)，為支撐相關(guān)決策和行為做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，為解決實(shí)際問(wèn)題提供決策依據(jù)。

加速實(shí)現(xiàn)“智造”數(shù)字化基層治理目標(biāo)的路徑

以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平。在基層治理實(shí)踐中，將大數(shù)據(jù)思維與基層服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將基層治理的重心從基層管理轉(zhuǎn)移到基層服務(wù)上。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為人民群眾提供更加多元化、高效有序的公眾服務(wù)，如政務(wù)辦理、政策法規(guī)消息通知、查詢服務(wù)等，可以拓寬服務(wù)范圍、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾幸福感和滿意度。與此同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)群眾需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，不斷推出符合群眾需求的新功能和新應(yīng)用，加速大數(shù)據(jù)在基層治理的全面推廣使用，助推基層治理現(xiàn)代化和數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)。

以大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)。建設(shè)智慧社區(qū)，不能夠只是單純依靠軟件或者硬件提升來(lái)進(jìn)行，更重要的是，要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求抓群眾最關(guān)心的問(wèn)題，把民生疾苦放在心頭，在基層治理實(shí)踐中切實(shí)將相關(guān)軟硬件設(shè)備運(yùn)用到實(shí)處，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善信息服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量以及水平。以信息服務(wù)平臺(tái)為載體，承載人民群眾需要的各種有關(guān)公共服務(wù)，減少社區(qū)服務(wù)成本，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量以及效率，提高人民群眾對(duì)于社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可度以及支持度，促使社區(qū)居民在公共服務(wù)方面的需求得到滿足。如將云服務(wù)和大數(shù)據(jù)兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的多樣性以及層次性的現(xiàn)代化治理，優(yōu)化社區(qū)生活體驗(yàn)。不斷建設(shè)和完善智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，提高管理社區(qū)居民智能化程度。此外，還應(yīng)制定和實(shí)施對(duì)外信息共享制度，借助實(shí)行共享數(shù)據(jù)信息，更加有效地提升社區(qū)工作人員工作效率和水平。

培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)的價(jià)值堪比石油與黃金，大數(shù)據(jù)的發(fā)展關(guān)鍵還是靠人才。人才短缺問(wèn)題已經(jīng)成為迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，尤其是在基層治理實(shí)踐方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才更是缺乏。因此，要想通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)“智造”數(shù)字化基層治理，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到充分運(yùn)用是關(guān)鍵，專業(yè)人才更是重中之重。這就要求對(duì)目前基層治理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們?cè)诖髷?shù)據(jù)方面的知識(shí)水平以及相關(guān)專業(yè)能力，強(qiáng)化基層治理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理實(shí)踐方面達(dá)到成熟階段，進(jìn)一步提高基層治理數(shù)字化程度。

（作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，長(zhǎng)沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師)

【注：本文系2018年度湖南省社科基金思想政治教育課題一般項(xiàng)目“習(xí)近平青年社會(huì)責(zé)任思想研究”（課題編號(hào)：18A07）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃仕玉：《大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的基層社會(huì)治理研究——以貴陽(yáng)市為例》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2019年第10期。

②何曉斌、李政毅、盧春天：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理：路徑、問(wèn)題和思考》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第1期。

③劉香玲：《依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行基層社會(huì)治理》，《湖北農(nóng)機(jī)化》，2017年第12期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。