【大國小鮮@基層之治】
作者：王偉 中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授
習近平總書記指出，“基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線。”當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，我國外防輸入壓力持續加大，國內疫情反彈的風險始終存在，基層治理在完善常態化疫情防控舉措的同時，做到協同防控、依法防控，顯得尤為必要。
按照實現國家治理體系和治理能力現代化的要求，我們正在構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，這是基層治理始終應當把握的基本方向。未來，還需把握好管控、服務、協作、法治等四個方面的關鍵問題，有效提升基層抗“疫”能力。
服務民眾、凝聚民心，是基層治理的首要工作。應對重大突發公共衛生危機的社會基礎當然是民心。唯有凝聚民心、依靠民眾，才能最終打贏這場疫情阻擊戰。基層和民眾的聯系最為密切，疫情的防控要和民眾的需求相結合，既要有剛性的制度管理，也要有柔性的人文關懷，既要強化政府防控舉措，也要營造社會共治的氛圍。基層工作要從民眾的關切處、困難處著手，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。尤其要在隔離、診斷、治療、撫恤等關乎人民切身利益的方面認真聽取民眾訴求，滿足民眾需要，贏得民眾的理解、支持和配合，滿足民眾對安全和秩序的合理期待。近年來，基層在社會治理過程中積累了豐富經驗和良好實踐，在這次疫情防控中各地也進行了很多實踐創新，干群關系也更加密切。在疫情防控常態化時期，服務民眾，凝聚民心，仍然是基層治理的重要工作。
協同防控，履行責任，是基層治理工作的基礎。應對新冠肺炎疫情這樣重大的公共衛生事件，更加需要激發社會活力，強化社會參與共治。防控疫情，人人有責，動員各方力量，構筑緊密的抗疫“共治網”，需要政府部門、社會公眾、社會組織、人民團體、慈善組織、新聞媒體、公司企業等各方積極行動起來，共同抗“疫”。為此，要更加注重整合政府治理體系和社會治理體系，使治理體系運行更為高效流暢，基層政府、基層組織與相關部門和社會能夠有效協同，依法、誠信履行各自的職責，做好信息公開、安全管控、醫療救助、公共服務、市場監管、民政福利等事關民眾利益的工作。依法享有執法權的公權力部門，要和基層自治管理緊密銜接。對于擾亂經濟和社會秩序的行為，應當堅決依法進行制裁，支持基層單位開展管理工作。
遵守法治、依法防控，是基層治理工作的底線。基層治理法治化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。黨的十九屆四中全會決定要求，各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。在應對危機的過程中，基層干部要遵循法治原則和法治要求，加強法治思維，注重提高依法防控、依法治理能力，立法、執法、司法等各部門要為基層開展疫情防控工作提供有力法治保障。在突發公共衛生事件的防治方面，除了國家已經制定的《突發事件應對法》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等全國性的法律之外，已有多個省級人大常委會以決定的形式對疫情防控工作進行了安排和部署。這些具有地方立法性質的決定，是在特殊時期、針對特殊事項作出的決定，具有應對危機的顯著針對性和地方特色，細化了應急管理的相關規則，明確了疫情應急的相關合法性措施，為基層應對疫情提供了更加強有力的法律依據。享有公權力的基層政府，要在法治框架內行使其權力，遵循應急狀態下的依法行政、合理行政等法治原則，依法行使應急管理權，不得違法采取超過正常防治限度的限權措施。
