新華網北京10月13日電（記者于子茹）社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“橋梁”和“紐帶”。時下，全國多地正聚焦社區治理痛點、難點，暢通服務主線條、織密基層管理網，探索出一條黨建引領下的基層社會治理之路。

長沙市長沙縣的欣安小區

　黨建引領，基層治理煥發新活力

說起自家小區最大的變化，長沙市長沙縣欣安小區的居民紛紛表示，“有了黨組織，小區大變樣”。

欣安小區位于長沙縣星沙街道，建于2000年。多年來，物業管理疲軟，居民詬病已久的水管老化、電網電線裸露等居住問題得不到解決，這里成了遠近聞名的“臟亂差”小區。原本讓人舒心的居住環境變得令人“糟心”，小區問題長期無人解決，居民與物業矛盾日積月累，甚至產生了對抗情緒。

欣安小區的情況，也是不少城鎮老舊小區面臨的難題。

黨建下沉一線才能直擊社會基層治理難點和痛點。2018年，欣安小區正式成立小區黨支部委員會，21名黨員定期下沉小區，收集、了解居民訴求。針對居民反映強烈的問題，由小區黨支部主導，組織業委會、業主代表、物業公司召開小區事務聯席會議共同商議解決，開啟了黨組織引領居民小區自治的全新局面。

欣安小區從此大變樣。在黨組織的引領下，社工通過入戶走訪居民、聽取群眾意見，小區居民反映的問題基本解決，物業與業主之間的重重矛盾得以緩解，居民幸福指數大幅提升。

“在小區黨支部的帶領下，大家形成一股合力，小區各種事務都能有序快速解決，逐步形成了‘社會正氣眾人扶，小區文化眾人興，鄰里困難眾人幫，公共事務有人管’的氛圍。”欣安小區社工劉中華告訴記者。

黨內統計數據顯示，截至2019年底，中國共產黨黨員總數為9191.4萬名，黨的基層組織468.1萬個。在全國很多城市，黨支部建在社區，為基層黨員干部服務群眾創造新空間，也密切了黨員群眾關系。

江西省南昌縣蓮塘鎮正榮大湖之都小區有一個“便民超市”。在那里設有黨群服務中心，附近的居民常來這里“打卡”，參加群團組織的活動，聆聽各類知識講座、黨課和思想政治課，黨群關系融洽。

“黨建服務中心為黨員和群眾提供了一個學習交流活動的場所。”江西省南昌縣蓮塘鎮正榮大湖社區工作人員說，在與群眾的互動中，還能增強群眾對社區的歸屬感和認同感、提升社區黨支部的戰斗力和凝聚力。

在貴陽市觀山湖區金陽街道麗陽天下小區“美好議事亭”，街道居委會經常在這里組織居民懇談，收集大家反映的問題。

人人有責人人盡責，激活基層管理末梢

隨著基層治理現代化的推進，“居民自治”越來越多地走進社區和百姓生活當中。

浙江省諸暨市暨陽街道江新社區的張霞英，對于街坊鄰居來說是個“熟面孔”，盡管有些居民不知道她姓名，可每次出門大家都親切地喊她“江大姐”。

其實，“江大姐”是諸暨市的一個矛盾調解室，在當地已是家喻戶曉。“有矛盾就找江大姐”也成為本地群眾解決矛盾糾紛的默契約定。今年69歲的老黨員張霞英，退休后不久就自愿加入“江大姐”，免費幫人調解矛盾。憑借著服務人民群眾的宗旨，多年來24小時開機，為社區居民服務，有時為了調解忙活到深夜。

“我希望能為這個社會多做些事、多幫助些人，踐行一個老黨員的初心。”張霞英說。

像張霞英這樣的志愿者，在全國各地的社區還有很多。他們不光義務幫人做矛盾調解，還組建紅色管家、紅色物業等團隊，協助社區打造更宜居、和諧的環境。

人人有責、人人盡責的社會治理共同體正在形成，但讓普通居民承擔起自治責任，說起來簡單做起來并不容易，關鍵要立足于居民的需求，引導居民以“主人翁”角色，自覺參與到社區建設和治理中。

近年來，民主協商在社區治理中的實踐探索逐步深化，各地出現居民議事廳、小區業主協商會、網絡對話協商等多種協商形式，在解決社區問題、化解社區矛盾中發揮重要作用。

上海市楊浦區遼源花苑小區，由三個老舊小區合并而成。小區合并初期，居民反對聲音不少。為了推動改建，一些關心改造建設的居民自發組成“協調團”，收集、反饋改造意見，協助街道居委會順利完成小區合并，在街道和居民之間起到上通下達的橋梁作用。

這個居民參與自治的群體，就是該小區“遼源花苑黨群議事會”的前身。現在，居民區黨組織牽頭正式成立黨群議事會，一月一例會，讓居民共商共議社區各種“身邊事”。

“居民參與到小區自治，小區管理成效大幅提升。”上海市楊浦區江浦路街道五環居民區黨總支書記、居委會主任虞凈舉例，“遼源花苑2018年才實現統一物業管理，由于物業剛剛入住，對小區情況還不了解，他們通過日常巡邏，收集小區管理中的漏洞，每月反映給物業、居委會，讓我們能及時掌握情況并第一時間整改”。

在千里之外的貴州省，貴陽市觀山湖區金陽街道麗陽天下小區，有個“美好議事亭”。茶余飯后，街道居委會經常在這里組織居民懇談，收集反映的問題，進而改進，提升居民生活滿意度。

“憑借議事亭搭建的民主協商平臺，解決了不少問題、化解了不少矛盾，真正實現大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。”貴陽市美好麗陽聯合黨支部書記、觀山黨支部書記、居委會主任劉明先說。

貴州省貴陽市觀山湖區金元社區黨群服務站

構建城市“大黨建”，打通服務群眾“最后一公里”

貴州省貴陽市觀山湖區金元社區，人口過萬且人員結構復雜，社區管理難度大。對此，社區不少在職黨員紛紛加入社區服務團隊，幫扶困難群眾，增加社區治理“民間力量”。

觀山湖區金元社區有一位80多歲的獨居老人，腿腳不便，生活不能自理。針對這一情況，社區“小棉襖志愿服務隊”為他建立“一對一”幫扶機制。貴陽市觀山湖區金元社區黨總支書記袁琴告訴記者，“通過定期上門給老人洗衣、做飯、打掃衛生，經常用輪椅推他下樓散散心，讓老人在沒有家人照料情況下感受到黨組織這份特別的愛”。

特殊群體之外，面對社區群眾多元化層次的需求，貴陽市觀山湖區黨委以金元社區為試點，樹立“為民便民”的服務導向，同時由社區基層黨組織牽頭，建設居民、物業和樓宇領域“黨群服務站”，壯大社區的“黨建朋友圈”，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。

目前，金元社區轄區各領域已建成各具特色的黨建示范點，打造“15分鐘社區黨群便民服務圈”，為群眾提供“一站式”服務。

社區是黨委和政府服務群眾的“神經末梢”，也是聯系群眾的關鍵節點。貴陽金元社區的做法，只是構建“大黨建”服務群眾、參與基層治理新模式的一個縮影。全國各地已通過黨組織、黨員在社區集結，樹立起城市“大黨建”的工作格局。

在全國多地，把黨支部建在網格上、黨小組設在樓棟里，把黨的建設延伸到社會最小單元，方便聯系、服務居民群眾；在江蘇省蘇州工業園區，居民們喜歡將“黨建+”民眾聯絡所當做“百寶箱”，這里既能“一站式”集中辦理多種政務服務，又有免費向老年和兒童開放的童樂館、民眾俱樂部和社區衛生站；在浙江義烏雞鳴山社區，這里的黨群服務中心集成政務辦理和矛盾糾紛調解功能于一體，讓當地群眾辦事“最多跑一地”。

黨建引領基層社會治理，不僅讓黨的工作做得更深更實更細，也打通了服務群眾的“最后一公里”。如今，黨群工作已由行政化向服務化轉變，通過整合服務資源、拓展服務功能，讓群眾從基層黨建中收獲幸福感和獲得感。