【摘要】“新就業形態”改變了人們的消費理念與生活方式，帶來了新的就業崗位，為城市經濟發展貢獻了力量。與此同時，新就業形態也存在勞動者法律地位認定難、勞動者權益保護難、勞動監管難等問題。對此，應加強對新就業形態的市場管理，優化社保與用工制度，進一步規范勞動爭議協調機制，最大程度維護勞動者的正當權益。

【關鍵詞】“新就業形態” 勞動權益 法律保障 【中圖分類號】D922.5 【文獻標識碼】A

改善民生最關鍵的就是保障和促進就業，確保新就業形態下勞動者權益，是尊重創造、尊重勞動的綜合體現。2020年，受疫情影響，線上零售、云端教育、視頻辦公等新就業形態相繼興起，這種就業模式為城市提供了大量的就業崗位，促進了經濟的發展。同時，如何解決新就業形態中勞動者法律權益保障以及消費者個人權益保護的問題，也成為一項值得研究的課題。

新就業形態的特征與發展現狀

新就業形態是在新業態、新經濟與新技術的共同作用下，通過信息技術，以互聯網為平臺去雇主化的就業形態，時至今日，新就業形態已經成為擴大就業的重要渠道。根據國家信息中心相關數據，2019年，中國共享經濟就業板塊持續增長，共享經濟平臺下的從業者高達623萬。除了更多的就業機會，新就業形態提升了勞動者的就業技能、為弱勢群體帶來了新的就業機會。其特征包括：

第一，靈活化的雇傭關系。互聯網共享經濟平臺的就業人員很少與企業簽訂勞動合同。如果從業者與平臺企業簽下勞動合同，就成為傳統的勞動雇傭關系。勞動者與平臺會形成較為松散、臨時的合作關系，勞動者可以和多個平臺形成合作關系。

第二，工作方式、時間與場所的彈性化。互聯網共享經濟平臺根據技術規范與生產工藝，在保障工作數量與質量的情況下，實施彈性工作制。這樣既減少了員工流失率、遲到率與缺勤率，也讓員工權益得到了保障，工作積極性與滿意度都得到了提升。

第三，非固定工資化的勞動報酬。和有雇傭關系的勞動者收取福利與固定工資相比，在新就業形態之下，勞動者獲得的勞動報酬，除與勞動時間與自身技能有關，還受網絡平臺運營情況等因素的影響。

第四，分散化、個體化的勞動者。在傳統就業形態下，勞資雙方雇傭關系非常明確，勞動者在特定單位、固定場所、固定時間辦公。而在新就業形態下，勞動者就業單位的不固定性使得非組織化的特征非常顯著，分散化與個體化逐漸成為勞動常態。

第五，多元化的從業人員。新就業形態既有主要從事體力勞動的勞動者，也有受過訓練與教育的專業型技能人才。另外，由于其彈性辦公制、互聯網新經濟涵蓋行業的廣泛性等特征吸引了一大批新生代勞動者。

勞務供給方式的分散性與多元性，為勞動權益保障增加了難度

由于新就業形態剛剛興起，從業人員個人權利保障方面尚存在一些不足，比如勞動者報酬、個人安全、社會保障、職業培訓等方面還有待優化完善，這些不足制約了新就業形態的長遠發展。

一是一些勞動者報酬支付難以得到保障。新就業形態以網絡就業為主要形式，諸多勞動者并沒有與用人單位面對面溝通，僅靠一個網站、一款APP與雇主之間建立勞動關系，索取報酬也以銀行匯款、微信轉賬為主，倘若用人單位因經營不善或其他原因倒閉破產，勞動者獲取報酬將變得十分困難。一些小額網絡信貸企業卷款跑路現象時有發生，不僅讓金融投資者受到損失，企業雇傭的網絡推廣營銷人員，也無法與雇主取得聯系，導致勞動者報酬無法得到保障。

二是一些單位對勞動者安全問題重視不夠。新就業形態中最常見的就是外賣派送員、專車司機等，他們穿梭于城市大街小巷，風險系數偏高，難免因工作出現意外狀況，這些本應屬于工傷報銷范圍，但多數時候并沒有按工傷認定。由于從業者尚未與網絡平臺簽訂正規勞動合同，部分網絡平臺也為了逃避法律責任，以其他形式合同予以替代，鑒于現行立法對新就業形態中網絡平臺責任規范不明，致使一些網絡平臺鉆法律空子，對勞動者安全問題視而不見，甚至不愿承擔安全賠償責任。

三是一些單位對勞動者社會保險落實不到位。新就業形態下，勞動者普遍具有兼職屬性，往往與多個平臺形成合作關系，每個平臺都不愿承擔勞動者社會保險義務。同時，網絡平臺為降低用人成本，以合作關系掩蓋傳統的雇傭關系，不承認勞動者為平臺工作，強調彼此之間合作互利，勞動者社會保險難以得到保障。此外，在新就業形態下，勞動者對保險也沒有強烈的需求，反而希望平臺將社會保險變現處理，以此提高職業收益，主動參保積極性不高。

四是一些單位對勞動者的職業培訓較為缺乏。新就業形態下，由于勞動關系變更頻繁，一些用人單位不愿意為勞動者提供職業培訓，而是希望勞動者邊學邊做，即便開展職業培訓，也將培訓時間盡量縮短，培訓的效果極為有限。同時，新就業形態勞動者也希望能夠盡快投入工作，獲取相應的報酬。由于勞資雙方都不具有職業培訓的意愿，勞動者培訓權也就無從談起，但由于缺乏培訓，勞動者的職業安全和從業效率都難以保證。

優化勞動人事多元處理以及治理方案，保障勞動者合法權益

新就業形態是緩解就業壓力、穩定民生的重要渠道，應不斷完善新就業領域的各項短板，以更完善、更健全的法律法規維護新就業形態中勞動者的合法權益。

一是增強勞動維權力量。勞動者報酬是勞動者最基本的權益，任何勞動者都應為自己付出的勞動，獲得相應的勞動報酬。除了要依照現行立法保護勞動者薪資之外，還要為新就業形態中勞動者提供豐富的維權渠道，除加大司法救濟力量之外，可通過組建行業協會、勞動者權益保護協會，不斷充實勞動者保護的社會力量，切實保障新就業形態下勞動者的權益。同時，通過運用征信數據，將失信用人單位納入黑名單，不得再從事任何行業經營活動，加大失信懲戒力度，充分保護勞動者報酬權。

二是簽訂正規勞動合同。鑒于網絡平臺為規避責任，以其他合同方式替代正規勞務合同，國家及相關部門應出臺相關法律法規，促使用人單位在新就業形態中與勞動者簽訂正規勞務合同，以此保障勞動者執業安全。同時，以“問題有預警、監察無盲區”為原則，確保勞動保障監察的執法效果。此外，更要依法構建勞動爭議協調機制，加強信息化、專業化以及標準化建設，針對重大集體勞動爭議，形成特別仲裁程序與應急處理機制，縮短勞動糾紛的處理時間。

三是明確社會保障繳納主體。要依法明確新就業形態下勞動者社保繳納主體，勞動者若為單一網絡平臺提供勞動服務，網絡平臺應為勞動者繳納社會保險，勞動者若為多家網絡平臺提供勞動服務，則應由勞動收益最高的網絡平臺為勞動者繳納社會保險。同時，借助“網上社保”，為從業者提供便利，通過住房公積金轉移平臺，為跨地區用戶持續提供服務，最大限度為勞動者提供多樣化的社會保障福利。

四是依法設立職業準入門檻。隨著新就業形態下新職業不斷增多，在維護從業者權利之余，也要對從業者提出更高的要求，防止從業者從業能力不足、職業素養欠佳而導致的消費者權益受損。例如可以根據不同職業特點設定相應的職業準入門檻，要求用人單位為勞動者提供職業培訓和從業資格，比如網絡主播資格證、網約車司機資格證，只有通過職業考核，才能持證上崗。通過設定行業準入門檻，用人單位為擴大規模，就需要在職業培訓上加大投入，既有助于保障勞動者權益，也有助于維護消費者權益。

（作者為東北林業大學文法學院副教授）

【參考文獻】

①朱松嶺：《新就業形態：概念、模式與前景》，《中國青年社會科學》，2018年第3期。

②方長春：《新就業形態及其潛能釋放》，《群眾》，2020年第4期。

③張恩波：《新就業形態需補齊法律短板》，《大興安嶺日報》，2020年6月24日。

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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