北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員 張琦

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興必須循序漸進(jìn)，分階段分目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外公布。《意見》圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，明確了總體要求，提出了基本思路和目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，為做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章提供了重要遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)有效銜接的總體要求。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐再一次讓全國人民甚至全世界人民看到了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，再一次證明了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是奪取各項(xiàng)事業(yè)勝利的根本保證。在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，我們必將面臨新情況，遇到新問題，遭遇新挑戰(zhàn)。為此，一方面，必須全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)階段形成行之有效的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中來，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持幫扶政策有序調(diào)整，著重激發(fā)群眾主體內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)引導(dǎo)和社會(huì)市場協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

明確基本思路和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面推進(jìn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興必須循序漸進(jìn)，分階段分目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。在過渡期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。《意見》提出，過渡期內(nèi)脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢(shì)變化，理清工作思路，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。這一科學(xué)安排符合脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。對(duì)于脫貧家庭和地區(qū)來講，脫貧摘帽離不開脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)超常規(guī)舉措的支持，若在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后實(shí)行扶貧舉措“急剎車”，大幅度減少幫扶資源與幫扶力量投入，極易引起大規(guī)模返貧現(xiàn)象。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展可以為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的內(nèi)部外部環(huán)境。《意見》提出，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴(yán)重困難戶要開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興需要做好五項(xiàng)銜接：領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制。在過渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)要結(jié)合形勢(shì)變化，從這五個(gè)方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。同時(shí)，相比其他人群和地區(qū)，低收入人口發(fā)展能力較弱，西部脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平相對(duì)較低，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)依舊突出。為此，《意見》提出健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等具體舉措，充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的戰(zhàn)略思想，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)幫扶政策目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)勝利完成，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正徐徐展開，我們要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，乘勢(shì)而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，奮力譜寫“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新篇章。