核心閱讀：數字經濟、數字社會和數字政府是數字中國的有機組成部分，要以系統思維推進數字中國建設，促進經濟、社會、政府的數字化轉型齊頭并進、統籌兼顧。國家數字戰略系統思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術、數據和資源整合，以支持在公共部門內部和外部亟須進行的轉變，從而產生公共價值。

“十四五”規劃綱要將“加快數字化發展建設數字中國”獨立成篇，對數字中國建設作出了系統部署，數字中國與制造強國、質量強國和網絡強國成為推動經濟體系優化提升的關鍵。數字經濟、數字社會和數字政府是數字中國的有機組成部分，要以系統思維推進數字中國建設，促進經濟、社會、政府的數字化轉型齊頭并進、統籌兼顧。

數字中國建設為我國經濟、政治、文化建設等提供數字技術、資源和環境支撐。數字中國建設的系統思維是利用整體方法把數字中國看成一個系統，重視部分間關系以及對整體的影響，科學有效的規劃系統要素和運行機制，使政府和全社會具有創新思維，各個政府部門之間高度協作，所有人都有均等的機會融入其中，享受可靠、高質量的數字服務，推動經濟高質量發展。其中，系統被視作是由很多相互聯系的部分組成綜合的、復雜的整體，各部分需要統籌運作才能保障系統的整體運行。數字中國的系統思維關注政府、市場、社會如何在互動聯系的數字環境中發揮作用，以及系統是如何經歷時間的考驗，在更大的系統中運行。單個實體數字能力提升如果沒有系統思維的方法，將很難構建適應數字時代變革的數字生態，將會分散優化經濟體系的推動力。國家數字戰略系統思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術、數據和資源整合，以支持在公共部門內部和外部亟須進行的轉變，從而產生公共價值。很多國家在政策制定和服務提供方面提出了系統思維的方法，如有的國家在智慧國家計劃和數字化轉型方面采用了整體方法，摒棄了各自為政，致力于整合公共服務。有的國家在其數字戰略中重點關注數字素養、數字創新、數字安全、數字領導力和數字基礎設施，等等。可見，各國政府充分使用數字技術，應用系統思維與公眾、企業和社會組織進行緊密合作，把握數字時代發展的新機遇，適應數字時代變革，實現服務創新和價值創造。

數字中國建設是一項系統工程。數字中國建設的主要內容是在確保安全的新型基礎設施和數據治理服務體系的基礎上實現政府數字化轉型、社會數字化能力提升，促進多元參與的社會治理創新，打造適合數字經濟發展的環境，構建良好數字生態。一是推動政府數字化轉型。政府數字化轉型不僅要為公眾和企業提供無縫集成的服務，還要提升政府系統內部的運作方式，包括組織、人員數字能力的提升。政府數字化轉型對各級領導的數字能力和公共機構的數字變革提出了新的要求。因此，政府數字化轉型要建設領導干部數字能力框架和公共機構的數字文化，從領導數字能力、數據驅動的政務服務創新、政務數據安全管理和數據開放等方面，探索在數字化轉型中如何更好發揮政府的作用。二是提升社會數字化能力。數字社會帶來經濟組織、社會組織形態的變革，并由此帶來社會治理規則和機制的變化，確保數字化社會能夠與數字政府、市場數字化供給相配套，與數字化政府治理機制相協調，不斷提高社會治理主體尤其是公眾自身數字素養，能夠更好融入數字社會，構建社會數字化體系，探索提升社會數字化能力和水平的路徑與方法。三是創新數字環境下的社會治理。數字環境下的社會治理創新強化大數據理念與社會精準施策治理有效對接、集成融合，重視技術、組織、環境等因素，實現政府、市場、社會多元合作共治的“善治”局面，著力構建大數據創新應用格局，構建適用于大數據時代社會治理的實施路徑。四是完善新型基礎設施安全服務體系與數據治理體系。數字中國建設是在新型基礎設施的安全底座和以數據為基礎的戰略資源之上，從多方面、多層次的協同入手，形成定義準確、邊界清晰、結構合理的新型基礎設施安全服務體系；從體制機制、技術框架、應用服務等方面構建數據治理體系，推動數據治理的理論創新和能力提升。五是優化各級政府靈活整合和統籌配置優勢數據資源的能力。在數字化環境下，以數據為中心，構建政府、公眾、企業和社會組織之間互相協同的數字生態系統，在數據生產、數據利用與流動循環任一環節吸引更多公共機構、企業和社會組織乃至個人加入其中，形成合作關系，進行利益整合與分配調整，提升數字時代的政府治理能力。

以系統思維創新路徑推進數字中國建設。數字中國建設的總體思路是由分析系統的當前狀態，促進狀態變化的驅動因素，數字化環境要達到的目標狀態，達到目標狀態的路徑，以及通過什么方式實現，最終通過監測評估創建數字生態系統構成的。一是對當前是否與數字時代相適應的政治、經濟、社會、技術方面的法律框架、機制建設、文化導向等進行分析，即充分掌握數字中國的當前狀態。二是構建數字中國建設的實施路徑，在新型基礎設施安全服務體系和數據治理體系的基礎上促進政府數字化轉型和社會數字能力提升，以及數字化環境下多元參與的社會治理創新，形成組織變革、市場參與、公眾互動和治理創新的數字中國新格局。三是政府要提供便捷、可靠、快速、個性化、安全以及包容的數字化服務，并讓公眾參與到政策制定和服務設計與提供的過程中，提升政府的綜合數字能力。數字能力反映了政府和社會利用數字技術創新，轉變政策、進程和服務的能力。政府數字化轉型著眼于提高國家治理體系和治理能力現代化，在政府數字化轉型中有效設計并實施整體方法，在政府的制度、組織和個人層面以及社會層面進行全面的數字能力提升。四是數字治理能力開發，使得公共機構的數字變革、社會公眾的數字素養和領導干部的數字能力適應數字環境的變化，不斷提升數字效能。五是監測與評估，構建數字環境下的公共信任體系和與數字環境相適應的制度保障，創造一個適合數字生態的法律環境，包括針對數據安全、電子簽名、電子身份、網絡安全等方面的法律法規，建立一個完整的數字生態系統，鼓勵市場主體在數字生態中的參與，實現平衡的經濟發展。最終，數字中國建設從整體出發，以公共價值為導向，在政府、社會各個層面實現數字化轉型，提升數字能力，識別應對各種風險，并快速恢復實現彈性社會。