今年上半年，我國民間投資同比增長15.4%；兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個百分點。數據顯示，在一系列積極財政政策和穩健貨幣政策的支持下，我國社會投資積極性逐步恢復。但整體來看，仍有諸多因素導致民間投資的積極性不高，需要政府持續發力。當前，相關部門應把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，著力解決民間資本在投資過程中遇到的堵點、難點、痛點等問題。
要激發市場投資的積極性，關鍵要梳理出哪些是可能的妨礙因素。如果是市場機制不健全、營商環境不夠完善、投資者預期不穩，那就需要在這些方面做努力、下功夫。如果病急亂投醫，一味依靠政府力量，讓政府事事沖鋒在前，依靠財政自有資金去擴大投資、刺激經濟以彌補市場投資的低迷，顯然是難以持續的。
當前，要適度超前進行基礎設施建設，優化資源和服務供給，保護公平競爭，反對壟斷。對于基礎設施的投資，需要把政府和市場“兩個積極性”充分調動起來、發揮好“兩只手”的協同配合作用。新型基礎設施建設更應該朝著這個方向走——既是當前穩增長的需要，也是發展數字經濟、構建新發展格局的客觀要求。在此過程中，需要創新性地處理好政府與市場的關系，堅持一切從實際出發，創建能更好包容各類市場力量的建設新模式。比如，在實踐中已經形成的開發性政社合作（開發性PPP）模式，對地方政府以發展的方式擺脫債務困境提供了新路徑，其合作理念與操作思路值得借鑒。
與此同時，要用好地方政府專項債，帶動擴大有效投資。調研發現，部分地方政府大規模發行專項債后，在一些項目上對社會資本形成了擠出。當然，這并非專項債自身的問題，而是由于部分地方政府對專項債功能及運行機制的認識出現了偏差。在城鎮固定資產投資民間投資占比連續多年下滑的背景下，我們應謹防這種擠出效應的疊加，否則會進一步抑制市場的作用，不利于經濟新動能的培育。
當前，我國經濟體量達到百萬億級，迫切需要調動廣大人民群眾的主動性和創造性。眾人拾柴火焰高。落實以人民為中心的發展思想，市場機制就是一個有效的載體。通過這一載體，可以更加充分地依靠人民群眾來推動經濟社會的發展，而不是僅僅依靠政府短期大規模的經濟刺激計劃。
（作者系中國財政科學研究院研究員）
