“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之七
作者：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授 郝宇青
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民的“共同富裕”作為施政重點來抓。我們說“中國特色社會主義進入新時代”，這個新時代之“新”的一個重要的標志，就是逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記就闡述了決勝全面建成小康社會、創(chuàng)造人民美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。不論是決勝全面建成小康社會，還是社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造人民美好生活，其主題和目標與“共同富裕”都是一致的。在新時代，提出我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的判斷，具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義：不僅標志著中國特色社會主義事業(yè)取得了重大歷史性成就，發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，也標志著作為第二個大局的共同富裕建設(shè)實踐的開始。從某種意義上說，要化解社會主要矛盾，滿足人民群眾美好生活需要，最為主要的途徑就是消除貧富分化、實現(xiàn)共同富裕。
黨的十九屆四中全會把“走共同富裕道路”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，明確提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用”觀點，肯定了第三次分配在“增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入”等方面的作用。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中，習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”把“共同富裕”放在了一個十分突出的位置上，要從社會主義的制度要求出發(fā)，從國家和社會發(fā)展的長遠利益出發(fā)，來扎實推動全體人民的共同富裕。在“十四五”規(guī)劃必須遵循的原則、2035年遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標等部分，反復(fù)提到“共同富裕”，出現(xiàn)了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”“扎實推動共同富裕”等表述。這表明，對于始終堅持以人民為中心的中國共產(chǎn)黨來說，共同富裕是要付諸實際的行動。
在2021年，共同富裕更是成為焦點性的議題。1月11日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話，習(xí)近平總書記特別指出：“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當然，實現(xiàn)共同富裕，要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進。同時，這項工作也不能等，要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實。”這一段話，非常明確地闡明了“共同富裕”在當代中國政治生活中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。在1月28日舉行的中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，必須擺在更加重要的位置。”在3月份“兩會”期間，李克強總理所作的政府工作報告中，對“共同富裕”的重視程度也有了實質(zhì)性的提高。在7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記再次表達了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的決心。
認識到“共同富裕”的重要性是一個方面，當然更為重要的是采取什么樣的措施來具體地、扎實地推動共同富裕。其實，關(guān)于扎實推進共同富裕的措施和行動，在一些講話和文件中已給出了具體要求。習(xí)近平總書記在《說明》中，特別強調(diào)了“脫貧攻堅”對于共同富裕的意義。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。在中宣部發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》中非常具體地講述了推進共同富裕的舉措：“黨的十八大以來，黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進共同富裕、實現(xiàn)公平正義上推出一系列開創(chuàng)性舉措，從全面建成小康社會一個都不能少到抗擊新冠肺炎疫情救治病患不惜一切代價，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從‘綠水青山就是金山銀山’到‘房子是用來住的、不是用來炒的’，從防止資本無序擴張到讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義，人民享有更多實實在在的發(fā)展成果。”在“十四五”規(guī)劃中，也提出了一些切實可行的具體政策和措施，“堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，……自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。更為重要的是，“十四五”規(guī)劃草案明確提出了要“制定促進共同富裕行動綱要”。同時，國家發(fā)改委積極研究如何制定促進共同富裕行動綱要。這一綱要被認為將是第二份真正意義上的收入分配改革文件，旨在以具體的措施推動共同富裕。
在2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)了“十四五”規(guī)劃關(guān)于“共同富裕”的基本精神，并指出，要建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。要堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。這是從公共政策的角度闡述推進共同富裕的路徑。而在“鼓勵各地因地制宜探索有效路徑”的問題上，在2021年5月20日，中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，可看作是在推進共同富裕道路上的積極探索。同時，我們還應(yīng)注意到的是，中央財經(jīng)委員會第十次會議在研究扎實推進共同富裕問題時，還就推動構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排等進行了部署，以便多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，切實逐步提高居民的收入和實際消費水平。
黨的十八大以來采取的這些具體的施政措施對于推進共同富裕已經(jīng)或正在發(fā)揮作用。當然，實現(xiàn)共同富裕是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既需要國家政策尤其是分配政策的調(diào)整，以及一系列相應(yīng)政策的配合，也需要公民的財富觀念的轉(zhuǎn)變。
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