作者：北京大學經濟學院教授，北京大學國民經濟研究中心主任 蘇劍

不久前，國家統計局基于第七次全國人口普查數據發布了《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，顯示中國超大特大城市“俱樂部”再次擴容，包括國內7個超大城市和14個特大城市。這些城市在經濟發展方面也是可圈可點，今年以來紛紛交出亮眼答卷，其中多個城市地區生產總值超過1萬億元。

超大城市蘊藏著強大的消費需求，具有強大的規模效應和外溢效應，在城市群建設和科技創新、消費升級等方面都發揮著重要作用。新發展階段要更好發揮超大城市在構建新發展格局中的作用，應堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，擴大優質消費，加速科技進步，同時，要打破戶籍約束、改善公共服務，推進實現共同富裕。

堅持新發展理念，實現高質量發展。高質量發展是超大城市的應有之義。高質量發展的表現是經濟發展更有效率、更加公平、更可持續、更為安全、更為綠色環保，社會、經濟發展更為協調，當然，更重要的，還必須“發展”，也就是必須保證有一定的發展速度。高質量發展不一定是低速發展，高質量發展完全可以是高速發展。

超大城市作為新發展階段的排頭兵，應積極為我國發展培育新動力、拓展新空間，推動我國朝著更高質量的方向前進。這就要求各超大城市樹立新發展理念，直面我國和當地經濟發展面臨的深層次矛盾和問題，在制度創新、理念創新方面有所突破。

建設國際消費中心城市，擴大優質消費。立足超大城市，培育國際消費中心，有利于實施擴大內需戰略和構建雙循環新發展格局。超大城市經濟水平、經濟規模、消費能力遠超中小城市，消費中心城市能夠更好滿足居民高品質生活的需要，也能夠促進區域產業結構升級，是需求拉動經濟的載體與引擎。在國際消費中心城市建設過程中，一是要關注居民消費需求變化，尤其是要關注人口年齡結構、性別結構、教育程度、國際化程度等方面的變化，適時適當調節經濟的供給結構和消費環境。二是緊抓新一輪數字革命機遇，踐行創新驅動消費。這包括新產品開發，以及消費方式的數字化改造。三是鼓勵消費與科技、消費與金融、消費與人文、消費與歷史、消費與自然相融合，跨行業、多維度、寬視野打造消費中心城市。

在國際消費城市建設中，政府應該提供良好的公共服務。應推動超大城市保障性住房的提供，想方設法降低居民的教育支出和醫療支出，緩解當地居民購房需求，釋放出更多消費潛能，降低居民住房支出對其他消費的擠出效應，進而有利于擴大內需、拉動經濟增長。

堅持供給側結構性改革，營造良好營商環境。經濟的循環運行要求商品、要素、信息流動的暢通無阻。這就要求我們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，疏通流通渠道，提供和完善各種軟、硬基礎設施，構造良好的營商環境。另外，超大城市在全面升級產業結構的同時，需處理好低、中、高端供給的結構，長遠布局價值鏈、供應鏈與產業鏈，夯實供給基礎，釋放供給活力，開辟供給空間，筑牢新發展格局的根基。

超大城市享有政策、資金、人才等多方面優勢，應積極利用自由貿易試驗區、經濟特區等對外開放前沿高地，用好自身資源、市場優勢，推動供給側結構性改革進一步深化，切實提升自己的競爭力。例如，北京證券交易所以新三板精選層為基礎打造服務中小企業的專業化直接金融平臺，是金融供給側改革的具體實踐。

打破戶籍約束，推動城市群一體化。城市群對于集聚生產要素和帶動經濟高質量發展有著重要作用。依托輻射帶動能力較強的超大城市，推動城市群一體化建設，提高城市群治理能力，完善新型城鎮化布局，是我國“十四五”時期的重要任務，對加快構建國內國際雙循環新發展格局具有戰略意義。

勞動力的自由流動是經濟一體化的必要條件。國家應進一步鼓勵戶籍開放，各地應該積極歡迎勞動者在城鎮、大中小城市間自由流動，保障勞動者及相關親屬合法權益。北京、上海出于紓解人口壓力的需要，戶籍制度較為嚴格，未來可以更多關注流動人口的合法權益如農民工子女上學問題。其他超大城市應繼續探索戶籍制度改革，逐步放棄戶籍制度，實現當地勞動力市場的一體化，并最終隨著戶籍制度的改革實現全國勞動力市場的一體化。

貫徹創新驅動戰略，加速科技進步。在國內國際雙循環的新發展格局下，科技創新是我國實現高質量發展的新動力。超大城市在科技創新方面具有小城市不可比擬的優勢。依托超大城市在科技創新方面的優勢，加快建設具有國內乃至國際影響力的科技創新中心，進一步發揮超大城市對我國加快實施創新驅動戰略的關鍵作用，對加快構建新發展格局具有重大戰略意義。

在建設國際科技創新中心的過程中，一是要統籌和進一步推進城市內部科技創新主平臺和主陣地建設，全面促進超大城市的各種園區建設。二是加速培育創新主體，加大對企業主體的培育力度，積極發展中小型高新技術企業，增強創新企業的科技創新能力和高端產業引領力，加快形成科技創新的核心支撐。三是加大科技創新研發投入，優化科技創新投入結構，引導企業、高等院校、科研機構等創新主體在研發活動投入更多資金和資源，設立創業基金，匯聚全球的創新智慧，持續提升城市自主創新能力。四是大力培養創新創業人才。應充分調動高等院校、科研機構、企業的積極性，發揮各自在培育創新創業人才領域的優勢，集中力量培養各類科學研究人才。要打破“唯學歷”論，注重實際創新能力的培養。五是提升城市對創新人才的吸引力，在持續改善生活質量和公共服務并提升創新人才待遇的同時，通過建立創新生態體系，為創新人才集聚打造良好環境，吸引創新人才集聚。

改善公共服務，推進共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是新發展階段的重要任務。超大城市在推進共同富裕時，首先要關注周邊區域的貧困人口，為他們提供基本生活保障。二是與周邊城市互聯互動，積極發揮正向外溢效應，帶動周邊中小城市經濟發展。三是協調好收入分配格局，兼顧效率和公平。四是著力推進機會均等，保證人民平等參與、平等發展權利。五是促進勞動力的流動，給勞動者尤其是低收入勞動者帶來更高的收益，促進共同富裕的實現。