為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院完善市場主體退出制度的工作要求，為企業(yè)退出市場提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)，市場監(jiān)管總局等5部門近日發(fā)布了《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，對2019年版的《企業(yè)注銷指引》進(jìn)行了修訂和升級。
對市場主體來說，營商環(huán)境猶如空氣，對其優(yōu)化只有更好沒有最好。營商環(huán)境表現(xiàn)在方方面面，涵蓋企業(yè)全生命周期，這其中也包括企業(yè)的退出。這些年，我國市場主體規(guī)模不斷增加，截至2021年底達(dá)到1.5億戶。在這個進(jìn)程中，企業(yè)的注銷需求也在不斷增長。與企業(yè)登記有所不同，企業(yè)注銷涉及的事項更為復(fù)雜，包括債權(quán)債務(wù)及稅務(wù)等方面。其中既要推動企業(yè)注銷便捷化程度，加快擬退出企業(yè)相關(guān)資源的合理配置，又要保障相關(guān)利益方的權(quán)益，需要統(tǒng)籌做好頂層制度設(shè)計和具體技術(shù)安排。
在試點(diǎn)和探索基礎(chǔ)上，這次正式公布的《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，從企業(yè)反映的具體問題出發(fā)，更加注重企業(yè)注銷的具體操作。新版指引明確了企業(yè)退出市場的基本程序，規(guī)范了解散、清算、注銷登記的程序，進(jìn)一步明確了特殊情況辦理的指引，并且增加了具體流程圖，比2019年版注銷指引更為全面和詳實(shí)。可以預(yù)期，新版指引的發(fā)布與實(shí)施，有助于提升企業(yè)注銷標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。
市場是一個系統(tǒng)，市場主體形態(tài)千姿百態(tài)，企業(yè)注銷有各種各樣的因素和情況。客觀地看，要解決企業(yè)注銷登記面臨的一些挑戰(zhàn)，還需要多管齊下，加強(qiáng)綜合性舉措。
第一，加快落實(shí)2021年版企業(yè)注銷指引，盡快放大其政策效應(yīng)。市場主體期望著更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，期待減少具體經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。這方面還有比較大的空間。比如，細(xì)化未開業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)歇業(yè)登記改革，推動注銷登記與歇業(yè)登記的對接；建立不當(dāng)注銷后的救濟(jì)安排，避免“惡意注銷”侵犯相關(guān)利益方的合法權(quán)益等。
第二，加快建立企業(yè)注銷登記相關(guān)配套制度。比如，把注銷登記與信用體系建設(shè)對接起來，從而把企業(yè)承諾制內(nèi)嵌到注銷登記中。從實(shí)踐看，稅收問題是制約注銷登記的障礙之一，在信用體系建設(shè)基礎(chǔ)上可以考慮試點(diǎn)稅務(wù)注銷企業(yè)法人承諾制。目前已有地區(qū)對符合條件納稅人企業(yè)的注銷提供“承諾制”容缺辦理。可以考慮在與信用系統(tǒng)對接的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大承諾范圍，在法人或股東簽署承擔(dān)未盡稅收事項清繳義務(wù)承諾書后快捷辦理注銷登記等手續(xù)。
第三，加快推動企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，但每一家進(jìn)入市場的主體都希望實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。完善注銷登記，要放在企業(yè)全生命周期服務(wù)體系建設(shè)的大框架下。比如，目前很多地方的企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，可以為企業(yè)提供政策咨詢、項目申報、投融資、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)診斷、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等相關(guān)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，需要把注銷服務(wù)納入在內(nèi)，形成一整套、可操作的全生命周期服務(wù)體系。為此，需要鼓勵地方積極探索，加快創(chuàng)新。
改善營商環(huán)境，釋放市場主體活力，形成穩(wěn)增長的重要保障，在這方面，創(chuàng)新無止境，改革也無止境。
【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長】
