制造業是大國經濟的“壓艙石”，是現代產業體系的聯動中樞，也是國際競爭的核心領域。增強制造業自主可控能力是我國提高產業體系協調性、經濟運行穩定性和國際競爭力的關鍵所在。

我國制造業產業體系完備，且不斷向中高端發展，正加速融入全球產業鏈，競爭力持續提升。與此同時，制造業發展也面臨一系列難題，既有來自外部環境變化的沖擊與挑戰，也有制造業自身能力方面的短板制約。一方面，我國制造業在重大技術裝備、關鍵材料、核心零部件、高端軟件等方面較為依賴進口，一些高度國際化的優勢和支柱產業，如電子信息、汽車、高端裝備等，存在“卡脖子”隱患和斷供風險；另一方面，雖然我國科技實力和創新能力顯著增強，取得了一批重大科技成果，但在基礎共性技術、關鍵核心技術和未來前沿技術等領域仍積累不足，與發達國家的差距明顯，特別是面對于我不利的外部環境，進一步實現創新突破的難度加大。與此同時，我國制造業具有強大的生產制造能力和顯著的規模經濟效益，但國際上貿易保護主義抬頭，一些國家在國際市場上高筑壁壘，不僅在產品供需上進行“硬割裂”，而且在產業發展生態上推動“軟出局”，我國制造業在綠色低碳、知識產權、市場采購等方面都可能遭遇新的挑戰。

制造業是立國之本、強國之基，其重要性不言而喻。面對國內發展的新要求和國際經濟形勢的新變化，必須不斷強化我國制造業的競爭優勢，持續提升我國制造業在全球價值鏈的位勢，關鍵要在提升自主可控能力上下功夫，確保產業鏈供應鏈安全穩定。

一是在分工合作中把握好內外平衡。必須看到，制造業已經形成全球高度分工的格局，著眼于更好統籌發展和安全，我們需堅持“向內發力”，穩步推進“卡脖子”隱患突出的領域實現突破，不斷增強產業鏈供應鏈自主可控的能力和底氣；著眼于更好加強國際合作和擴大市場，我們還需堅持“向外拓展”，大力推進產業鏈供應鏈國際合作，通過參與國際市場競爭，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。

二是在體系優化中謀劃好動能接續。門類齊全的產業體系是增強產業鏈供應鏈自主可控能力的強大依托。一方面要穩基礎，高度重視傳統優勢產業、基礎產業對產業體系穩定高效運行的支撐作用；另一方面要擴增量，加強對戰略性新興產業和未來產業的系統性謀劃和鏈條式布局，爭取實現與世界先進水平同步甚至領先。

三是在產業鏈建設中處理好整零關系。大力提升制造業領域產業鏈供應鏈水平，首先要有整體上的牽引，通過培育形成一批實力強大的產業鏈鏈主企業和有競爭力的終端集成產品，把產業鏈條架構起來，構建起現代產業體系的“梁”和“柱”。同時，還要加強重點優勢領域對產業鏈的支撐，加快形成一批專精特新配套型企業和零部件原材料產品，更好把產業鏈條貫通起來。

四是在協同聯動中保障好要素支撐。強大的產業鏈供應鏈需以強大的要素支撐體系為保障。要加快構建與制造業高質量發展相適應的科技創新體系、金融服務體系、人力資本體系，夯實產業鏈供應鏈安全穩定和高效運行的根基。在各類要素協調發展的同時，進一步增強聯動與協同，密切產業、科技、資本、人力等要素之間的聯系，形成互相促進、互為支撐的良好格局。

進一步增強制造業自主可控能力，需對標世界制造強國，聚焦制造業產業鏈供應鏈的短板弱項精準施策，加快補短板、鍛長板，不斷提升制造業的核心競爭力。

第一，聚焦前端補鏈，采取有力舉措突破現有瓶頸。要錨定“技術關”“質量關”和“市場關”，既要聚焦“卡脖子”環節，協同發揮政府和市場的作用，盡快在市場需求迫切、供給風險較大的領域縮小與發達國家之間的技術差距，又要積極推廣和應用先進的質量管理方法和技術，加快推動質量安全標準與國際標準接軌，不斷提高產品的一致性、穩定性、安全性和耐久性，還要通過更為廣泛的市場應用來促進技術完善和產品成熟，積極營造有利于產品市場化推廣應用的良好條件和健康生態。

第二，加強后端延鏈，面向內需市場提高制造業的響應服務能力。要適應市場多元化需求，推進國際消費中心城市建設，大力培育大型零售商、代理商和知名品牌商，提升服務市場、聯動生產的能力和供需銜接水平；要大力發展生產性服務業，推動產品設計、用戶體驗、個性定制等服務業發展，通過客戶體驗中心、在線設計中心等，增強定制設計和柔性制造能力，提高生產制造與市場需求的協同水平；要推動內外需求貫通，加快推動部分產品實現內外需“同線同標同質”，從源頭上提升內銷產品質量，打通國內國際兩個市場。

第三，注重能級提升，培育產業鏈鏈主企業，提升國際分工位勢。要協同推動鏈主企業、關鍵基礎材料和零部件企業、平臺支撐企業發展。引導基礎條件較好的制造業龍頭企業進一步增強創新優勢和發展能級，引領帶動本土企業貫通產業鏈供應鏈；以更大力度支持共性技術平臺、基礎科學和前沿科學機構創新發展，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，夯實產業鏈基礎，緩解配套約束；發揮平臺企業聚合要素、交換和優化配置資源的作用，提高產業鏈上下游、前后側、內外圍的耦合發展水平。

第四，堅持合作共贏，進一步優化布局。要在強化本土產業鏈協作關系上下功夫，推動關聯產業深度融合發展，加強裝備與材料、機械與電子、整機與部件等產業在技術、產品和市場上的協作聯動，提高先進制造業與現代服務業協同發展水平；在優化國內產業梯度布局上下功夫，在東部地區加快建設世界級先進制造業集群，抓好優勢突出、潛能巨大的都市圈經濟發展，集中力量在中西部和東北地區培育一批核心增長極，增強國內產業體系的協調性；在織密織牢國際協作網絡上下功夫，積極應對外部環境的復雜深刻變化，推動優勢產業“走出去”，并加強在研發創新、技術開發、市場推廣等領域的國際合作，補齊現存的產業鏈短板。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）