黃河上中游及毗鄰內流區存在大面積的沙漠和荒漠區。其中，毛烏素沙地和騰格里沙漠均占地6000萬畝左右，庫布其沙漠占地2000萬畝左右，烏蘭布和沙漠占地1500萬畝左右。黃河中游黑山峽河段開發的輻射區域是我國生態安全戰略格局“兩屏三帶”中北方防沙帶生態工程建設的重點區域之一，是我國防沙、治沙的關鍵地帶。對此，中國科學院院士、民盟中央副主席、十三屆全國政協常委、清華大學副校長、青海大學校長王光謙表示，黑山峽河段水資源的開發利用，為其輻射區域范圍內覆蓋的甘寧蒙等省區荒漠土地資源的開發利用提供水資源保障，對黃河流域生態保護與高質量發展重大國家戰略的實施具有重要意義，對維護我國糧食安全、增加后備耕地資源具有重大價值，也能為實現我國社會經濟快速發展和城鎮化過程耕地占補平衡提供切實可行的解決途徑。
中國科學院院士、民盟中央副主席、十三屆全國政協常委、清華大學副校長、青海大學校長 王光謙（照片為委員獨家提供）
王光謙常委指出，以黑山峽水利樞紐工程為依托，帶動建設風、光、水、儲四位一體的清潔能源基地裝機總規模6360萬kW，每年可減少CO2排放約0.92億t，可為全國碳達峰減排任務作出0.8%的貢獻，為能源活動減排任務作出1.56%的貢獻，為電力生產減排作出2.5%的貢獻，也可為黃河上游4省（區）減碳目標作出6.4%的貢獻。因此，基于黑山峽水利樞紐工程帶動建設的清潔能源基地減碳貢獻顯著，是實現“雙碳”目標的重要抓手。
在談到后續開發利用，王光謙常委認為，通過黑山峽河段開發，實現其輻射區域內的“水-土-光-熱”資源協同，充分開發利用荒漠土地資源增加林草地面積，能夠帶動荒漠土地利用形成新的碳匯。未來南水北調西線實施后，荒漠向耕地、草地、林地的持續轉化將形成更大的碳匯增量，能夠為我國南水北調西線工程調水資源的生態價值發揮提供引領示范作用。為此，王光謙常委建議：
第一，加快實施黑山峽河段樞紐建設論證。盡早啟動和加快黑山峽河段開發再論證工作，對梯級布局、壩址、壩高、規模進行綜合比選，充分研究黑山峽河段樞紐建設在區域荒漠土地資源開發利用和自然碳增匯能力提升的水資源配置、水沙調控、西線南水北調、灌區農業發展與生態保護中的功能定位，形成其輻射區域利益均衡，滿足寧蒙防洪防凌、河道減淤、農業灌溉供水，推動水-風-光綠色能源基地建設等綜合效益最優的方案。
第二，通過耕地占補平衡交易解決黑山峽河段開發及輻射區荒漠土地利用供水配套設施工程資金。黑山峽河段開發直接工程投資與移民補償等投資初步估算約為380億元。建議這部分資金通過土地占補平衡來解決。在黑山峽工程輻射區荒漠土地提質與新增的基本農田中，形成100至200萬畝高標準農田與東南部省份的耕地占補平衡交易，即可籌集2500或者5000億元資金。可以考慮成立一個“西部區域發展基金”，每年賣8-12萬畝用地指標（以15年計），用這部分資金完成所有需做工程。如最終有資金余額，可用于西部區域交通建設、生態建設、發展教育等。
