穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近期，一系列穩(wěn)投資政策措施持續(xù)發(fā)力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。如何聚焦重點領(lǐng)域，擴大精準(zhǔn)有效投資？如何充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用？記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波。
記者：堅持精準(zhǔn)投資、擴大有效投資是穩(wěn)投資工作的重點。為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，投資方向應(yīng)重點聚焦哪些領(lǐng)域？
龍海波：精準(zhǔn)有效投資在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。不僅要保持投資規(guī)模穩(wěn)中有升，更重要的是通過精準(zhǔn)投資、有效投資促進穩(wěn)中提質(zhì)，聚焦重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新發(fā)展階段需要。因此，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下、兼顧長遠，有效連接供需兩端，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將重點放在穩(wěn)實體經(jīng)濟投資、制造業(yè)投資，并將投資方向逐步聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、消費迭代升級，以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的社會民生領(lǐng)域，同時注重網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前瞻性布局新一代超算、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等面向國家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢工業(yè)現(xiàn)代化的安全保障底盤。
記者：今年前5個月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元。如何更好地發(fā)揮專項債在穩(wěn)投資中的作用？
龍海波：專項債是落實積極財政政策的重要抓手，有利于擴大有效投資、實施精準(zhǔn)投資、促進消費轉(zhuǎn)型升級。今年以來，專項債券使用進度加快，合理擴大了使用范圍，特別是要加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設(shè)，推動補短板、強弱項項目建設(shè)。
一方面，專項債券投向要注重投資的引領(lǐng)帶動和可持續(xù)性，能夠快速形成實物工作量。另一方面，專項債券有助于降低政府債務(wù)風(fēng)險，從提升使用效益和償付能力角度出發(fā)，擴大傳統(tǒng)基建的投資空間。從實際操作看，充分考慮了各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，從而避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。要處理好保存量與挖潛力、促發(fā)展與防風(fēng)險之間的關(guān)系，發(fā)揮好專項債“四兩撥千斤”的作用。
記者：如何更好發(fā)揮穩(wěn)投資對于補經(jīng)濟短板、保障民生的作用？
龍海波：補短板、保民生是政府職能的重要方面，要充分發(fā)揮政府投資當(dāng)先導(dǎo)、強杠桿作用。政府投資要重點投向經(jīng)濟發(fā)展短板和民生社會領(lǐng)域，拉動和撬動社會資本。然而由于這些項目具有較強的公益屬性，且投資回報周期較長，社會投資意愿明顯不足。因此，必須更加注重政府投資的規(guī)范性、有效性和精準(zhǔn)性，不斷創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，在相關(guān)政策配套和服務(wù)上加大支持力度。當(dāng)先導(dǎo)，就是要著力提升政府項目儲備和謀劃能力，用辯證發(fā)展眼光看待短板弱項的潛在機遇，在增強民生領(lǐng)域供給、平臺型基礎(chǔ)設(shè)施等方面適度超前擴大有效投資。強杠桿，就是要著力提升資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡能力，進一步優(yōu)化資源配置方式，特別是在企業(yè)融資、用地保障、能耗“雙控”等方面為撬動社會資本提供有力保障。
記者：如何更好地發(fā)揮政府作用，幫市場主體提振投資信心，釋放民間投資積極性？
龍海波：在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體增強投資的后勁和動力。一方面，要保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性，對于稅收減免、財政補助、信息推送等可逐步推廣“政策直達”機制，切實降低企業(yè)綜合成本。有效統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好促進與投資相關(guān)的資源要素自由流動。另一方面，要減少政府部門對市場主體直接干預(yù)，重點推進投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮詢?yōu)化社會投資審批為重點，在確保安全前提下逐步推廣“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”模式，讓民間投資項目早落地、早投產(chǎn)。此外，應(yīng)加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，建立全國統(tǒng)一的公共資源交易中心，降低公共資源交易成本。
（本報記者 魯元珍）
