習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”。日前，中共中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），對加快建設質量強國進行了全面部署。深入學習領會習近平總書記關于加快建設質量強國的重要論述，認真貫徹落實《綱要》部署要求，對于我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持貫徹新發(fā)展理念、走中國式現(xiàn)代化強國之路，堅持經(jīng)濟全球化方向、營造于我有利的國際環(huán)境，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、深入學習領會黨的二十大報告關于加快建設質量強國的重大意義
2021年9月，習近平總書記在向中國質量（杭州）大會致賀信中指出，人類社會發(fā)展歷程中，每一次質量領域變革創(chuàng)新都促進了生產(chǎn)技術進步、增進了人民生活品質。
黨的十八大以來，建設質量強國已經(jīng)取得重大成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代十年來我國質量事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，質量強國建設取得歷史性成效。主要體現(xiàn)在：全民質量意識顯著提高，質量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)品、工程、服務質量總體水平穩(wěn)步提升，質量安全更有保障，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產(chǎn)品的質量達到國際先進水平，我國制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率連續(xù)多年達93%以上，處于歷史最高水平；制造業(yè)質量競爭力指數(shù)達84.9，顯示出中國質量的活力和魅力；服務質量大幅提升，商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善，重點服務行業(yè)和公共服務質量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間；產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質量競爭力持續(xù)提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出，人民群眾質量獲得感顯著增強。
加快建設質量強國，是適應我國主要矛盾發(fā)生重大轉變的戰(zhàn)略選擇。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過去，我國工業(yè)產(chǎn)品面臨“有沒有”問題，主要是數(shù)量不足問題； 現(xiàn)在，工業(yè)產(chǎn)品面臨的主要是“好不好”問題。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿易國，有多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。但同時也要看到，我國產(chǎn)品普遍缺少核心技術和品牌優(yōu)勢，質量基礎比較薄弱，產(chǎn)品質量標準體系尚不完善，質量安全事件時有發(fā)生，產(chǎn)品質量整體水平還需進一步提高。我國社會消費類型正在發(fā)生翻天覆地的變化，個性化、多樣化、差異性等成為新潮流，對產(chǎn)品質量提出全新要求。加快建設質量強國，就是使我們的產(chǎn)品質量適應分眾化、個體化消費的變化，提升產(chǎn)品的品質和檔次，在設計上適應、功能上拓展、性能上提升、水平上提高，滿足人民群眾的新需求、新需要。我國必須依靠增加產(chǎn)品數(shù)量的有效供給，解決供給不充分的問題；依靠高質量水平的產(chǎn)品數(shù)量增長，解決供給不平衡問題；依靠加快建設質量強國，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，滿足人民群眾對美好生活的需求。
加快建設質量強國，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由大向強轉變的重要途徑。一方面，我們全面加強質量管理，努力增加以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢，形成一大批享有國際聲譽的優(yōu)秀品牌，打造一批先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟發(fā)展動力、國家綜合實力。另一方面，黨的二十大報告中提出“13個強國”目標，質量強國建設對其他強國建設，具有規(guī)范保障、服務促進等作用。一是規(guī)范和保障作用。質量是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，為制造業(yè)生產(chǎn)提供技術手段。通過計量、標準、合格評定，一項生產(chǎn)技術才能定型，生產(chǎn)出的零部件才能實現(xiàn)互換。據(jù)悉，一輛汽車需要上萬個零部件，一架飛機需要數(shù)百萬個零部件。只有依靠高精度的質量基礎設施，才能讓汽車跑起來、飛機開上天。二是服務和促進作用。強國建設需要推進技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新過程的實驗設計、創(chuàng)新成果的實踐檢驗，都需要標準、計量、檢測等手段參與。《國家標準化發(fā)展綱要》提出，到2025年，我國標準化發(fā)展將實現(xiàn)“四個轉變”，即標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變、標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿易為主向經(jīng)濟社會全域轉變、標準化工作由國內驅動向國內國際相互促進轉變、標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。隨著這些轉變的實現(xiàn)，各領域、各行業(yè)的標準化水平將大幅提升。
加快建設質量強國，是推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要舉措。黨的二十大報告中“質量強國”處于“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”重要段落，需要我們從經(jīng)濟建設整體的高度來認識“加快建設質量強國”的時代意義。黨的二十大報告明確提出，我國要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展；要鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力；要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；要優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，等等。這些論述包括了制造業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包含了實體經(jīng)濟、資源產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等重點內容。同時，現(xiàn)代社會的日常運轉，經(jīng)濟貿易活動的正常開展，都需要時間、距離、重量、體積等物理量來測量、衡量。這就要求我們真正把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉移到質量和效益上來，提升建設質量強國的強度，從而保持較強的質量競爭力，真正實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。
二、加快建設質量強國面臨的新形勢新要求
建設質量強國已成為國家戰(zhàn)略。質量作為繁榮國際貿易、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經(jīng)濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。我國加快建設質量強國的進程面臨著新的形勢和要求，從國際政治經(jīng)濟形勢來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局；從科技進步潮流來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；從質量工作趨勢來看，質量理念、機制、實踐正在發(fā)生深刻變革。這需要我們高度重視，增強緊迫感。
加快質量強國建設，提升質量整體水平的任務艱巨。當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，質量發(fā)展基礎還不夠堅實。近年來，我國質量整體水平穩(wěn)步提升，質量安全形勢日益向好。但是，整體上，我國產(chǎn)品質量水平離世界先進水平還有不少差距。我國自主品牌少，大量企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的中低端，質量技術基礎也不夠完善。這就迫切需要我們加快質量強國建設，做到質量提升水平速度更快一點，專精特尖水平更高一點、質量安全風險更小一點，核心技術和關鍵產(chǎn)品對外依存度更低一點，等等。
加快質量強國建設，要破解質量變革的焦點難點堵點。質量作為繁榮國際貿易、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經(jīng)濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。從國際領域，西方個別發(fā)達國家熱衷搞小圈子，用冷戰(zhàn)思維編織經(jīng)濟框架，構筑“小院高墻”。在貿易領域，主動對華挑起貿易爭端，違反WTO規(guī)則，單方面加征關稅等等，并企圖讓雙邊貿易脫鉤。在技術領域，特別是尖端技術領域，西方個別國家對我實施科技出口“禁運”，鼓動“脫鉤斷鏈”，試圖建立“芯片聯(lián)盟”，給我國質量強國建設和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。比如，美國去年出臺的對華半導體出口管制新規(guī)、《芯片和科學法案》等，實際上引發(fā)全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的動蕩。面對這些問題，需要我國發(fā)揮新的舉國體制優(yōu)勢，對關鍵技術、重大裝備、核心工藝等困境和發(fā)展瓶頸問題，集中力量破解難點堵點，不斷攻堅克難，開拓創(chuàng)新。
加快質量強國建設，要統(tǒng)籌質量安全與質量發(fā)展。質量是安全的基礎，質量不過關，很容易導致質量安全事件，對廣大消費者的生命健康安全，對社會生產(chǎn)和生活帶來廣泛的不良影響。因此，安全問題必須納入質量工作體系，優(yōu)先重點考慮。質量安全問題是一個世界性問題。比如，美國的波音737MAX飛機先后兩次失事，造成346人遇難，原因是設計和質量管理方面存在缺陷。在國內，質量安全問題已成為經(jīng)濟高度發(fā)展過程中需要警惕的突出問題。對人民群眾來說，質量安全涉及消費者的生命健康安全，是“底線”；對企業(yè)來說，質量安全是企業(yè)的生命和社會責任，是“高壓線”；對社會來說，質量安全是經(jīng)濟發(fā)展的痛點，是社會和諧的風險點，是發(fā)展的“紅線”。維護質量安全，構建質量安全社會共治、共享的新格局，仍然任重道遠。
加快建設質量強國，要提高質量強國建設的進度和速度。今天，國內外形勢更加嚴峻復雜，主客觀條件發(fā)生新變化，建設質量強國的任務更加艱巨繁重。黨的二十大報告中在建設質量強國前面賦以“加快”一詞，要求我們加大工作力度、加快發(fā)展速度。隨著我國經(jīng)濟體量不斷加大，世界經(jīng)濟復蘇放緩，通脹壓力上升與疫情蔓延交織，我國經(jīng)濟面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。尤其是，近年來的新冠疫情對我國和全球經(jīng)濟造成困擾。這些，都給我國加快建設質量強國帶來新的挑戰(zhàn)。因此，黨的二十大報告強調“加快”建設質量強國，寓意深刻，要求更高。
三、奮力推進加快建設質量強國新征程
面對新形勢新要求，必須把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。
《綱要》對于我們全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻理解建設質量強國的重要意義，堅定走中國特色社會主義強國之路的信心，扎實推進質量強國建設的具體工作，具有十分重要的指導意義。《綱要》提出的8個方面、27項重點任務，實施7個專項工程，是各地各部門貫徹落實質量強國戰(zhàn)略的重要政策工具，標志著加快建設質量強國有了具體政策依據(jù)、措施抓手、路徑選擇，必將有力推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質量效益型發(fā)展，促進我國經(jīng)濟由大向強轉變；必將加快質量強國建設的進程，不斷滿足人民美好生活需要；必將扎實推進我國質量治理現(xiàn)代化，提升質量國際競爭力，躋身于世界強國之林。
推進質量變革，實現(xiàn)經(jīng)濟質量效益型發(fā)展。《綱要》提出，要增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能。建立政產(chǎn)學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系；加強質量領域基礎性、原創(chuàng)性研究，集中實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目；開展質量管理數(shù)字化賦能行動。要樹立質量發(fā)展綠色導向，推動高耗能行業(yè)低碳轉型；優(yōu)化資源循環(huán)利用技術標準，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制。要強化質量發(fā)展利民惠民，滿足多樣化、多層級消費需求。
增強產(chǎn)業(yè)質量競爭力，打造區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢?！毒V要》對產(chǎn)業(yè)質量、區(qū)域質量給予高度重視，提出明確要求。要分行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎質量提升工程，加強重點領域產(chǎn)業(yè)基礎質量攻關；推進基礎制造工藝與質量管理、數(shù)字智能、網(wǎng)絡技術深度融合。要加強產(chǎn)業(yè)鏈全面質量管理，加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術迭代和質量升級；加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。要提升產(chǎn)業(yè)集群質量引領力，培育形成一批技術質量優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。要打造區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢，深化質量強省建設，打造質量強國建設標桿。
提升質量總體水平，加快產(chǎn)品質量提檔升級?！毒V要》把質量水平提升放在重要位置，強調要突出質量安全監(jiān)管。要提高農(nóng)產(chǎn)品食品藥品質量安全水平，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”；加快構建全程覆蓋、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管體系。要優(yōu)化消費品供給品類，實施消費品質量提升行動；推廣個性化定制、柔性化生產(chǎn)，以創(chuàng)新供給引領消費需求。要推動工業(yè)品質量邁向中高端，大力發(fā)展優(yōu)質制造，提升重大技術裝備制造能力和質量水平。
提升建設工程品質，增加優(yōu)質服務供給。工程質量和服務質量，是質量工作的重要組成部分，與經(jīng)濟生產(chǎn)活動和人民群眾生活密切相關?！毒V要》提出，要強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任，強化工程建設全鏈條質量監(jiān)管。要打造中國建造升級版，打造中國建造品牌；突出地域特征、民族特點、時代風貌，提供質量優(yōu)良的工程設計產(chǎn)品。要提高生產(chǎn)服務專業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。
增強企業(yè)質量發(fā)展能力，打造更多更好中國品牌。品牌是質量的凝結，是質量的象征，是消費認可的標志。質量強國的一大標志，就是在世界質量舞臺上有更多的中國品牌、中國名牌?！毒V要》提出，要加快質量技術創(chuàng)新應用，促進品種開發(fā)和品質升級；鼓勵企業(yè)加強質量技術創(chuàng)新中心建設。要創(chuàng)新質量管理理念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質量管理體系應用，健全企業(yè)首席質量官制度。要爭創(chuàng)國內國際知名品牌，開展中國品牌創(chuàng)建行動。
構建高水平質量基礎設施，夯實質量強國建設根基。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）正式將計量、標準化、合格評定（主要包含認證認可、檢驗檢測），稱為國家質量基礎設施的三大支柱。考察質量發(fā)展史，測量精度、檢驗準度、檢驗認證等質量基礎設施的提升，是引領質量創(chuàng)新、變革的重要原動力?！毒V要》提出，要推進國家現(xiàn)代先進測量體系建設，深入推進標準化運行機制創(chuàng)新，深化檢驗檢測機構市場化改革。要大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務，加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，促進內外貿一體化發(fā)展。
加強質量政策法規(guī)建設，推進質量治理現(xiàn)代化。質量工作涉及各領域，政策法規(guī)是基礎性工作，需要不斷加強，嚴格實施?！毒V要》強調，要健全質量法律法規(guī)，健全質量政策制度，健全國家質量獎勵制，支持高等學校加強質量相關學科建設和專業(yè)設置。要優(yōu)化質量監(jiān)管效能，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。要推動質量社會共治，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制。要強質量國際合作，加強與國際組織、區(qū)域組織和有關國家的質量對話與磋商。
面向未來，《綱要》提出的目標激動人心：到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效；到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。實現(xiàn)宏偉藍圖，需要增強自信，堅定不移推進質量變革，把產(chǎn)品質量、工程質量和服務質量提高到一個新水平。
我國要深入貫徹黨的二十大精神，落實好《綱要》，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，適應分眾化、小眾化、差異化和個性化的質量消費需求，跟上云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展潮流，建設符合新基建、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、碳達峰碳中和的標準計量等質量基礎設施，加快建設質量強國，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興提供堅實的質量保障。
（作者：中國質量報社社長）
