“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。減量發展是首都高質量發展的鮮明特征。北京是全國第一個實現減量發展的城市，探索形成以“規模約束、功能優化、空間提升”為鮮明特征的高質量發展模式，推動首都城市發展方式由集聚資源求增長向疏解功能謀發展深刻轉型。用地減量是首都減量工作大局的重中之重，是一項創新性極強的工作，事關“四個中心”功能建設、首都城市發展方式深刻轉型，也是為全國超大城市發展方式轉變提供北京經驗。

用地減量的北京經驗：推動“規模精簡、功能減負、空間緊縮”，在用地減量中調結構、促提升、謀發展

框定總量倒逼規模精簡。對比上海、深圳等建設用地減量工作，北京用地減量是“凈減量”和“真減量”，全市以更大決心毅力貫徹實施，在城市總體規劃中明確了減量總目標，在年度計劃中明確了減量進度目標，全市上下共同堅守建設用地規模底線。

騰退疏解促進功能減負。北京減量是在京津冀協同發展大背景下，以非首都功能疏解為突破，引領和帶動用地減量、人口減負，打出疏解減量“組合拳”。

劃定邊界引導空間緊縮。在劃定“兩線三區”，實現全域空間管制基礎上，逐步將限制建設區用地劃入生態控制區和集中建設區。集中建設區內鼓勵存量更新改造，實現建設用地集約高效利用，形成緊縮有序的城市空間結構，構建合理有序的空間發展結構。

建設綠隔優化空間布局。綠隔地區是首都生態文明建設的重要陣地，是實現城鄉結合部減量提質增綠的關鍵區域。努力探索新總規減量背景下綠隔地區的規劃實施建設路徑，采用先建后拆、先供先攤成本分攤模式，逐步進行產業用地及平衡資金用地的建設。

探索創新實現試點帶動。為更好地促進集體建設用地的減量高效利用，大興區積極開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，“以鎮為基本實施單元”開展入市工作、研究制定“先減量、后入市”的相關規則，為《土地管理法》修訂貢獻了“大興方案”。

需要關注的部分問題：隨著減量進入深水區，減量難度越來越大，減量要求越來越高

減量難度越來越大。從減量對象看，集體用地減量難度持續增大，前期用地減量“哪里好減減哪里”，后續舊村騰退困難，減量成本不斷提高，減量難度持續增大。國有建設用地減量的途徑還有待打通。從減量路徑看，一方面全市拆違騰退用地面積逐年減少，隨著基本無違建區創建計劃實施，通過拆違騰退實現大規模減量將成為過去時。從要素保障看，減量資金平衡難度持續增大。當前用地減量成本居高不下，用地減量工作缺乏市級專項資金，各區減量壓力較大。

減量標準要求越來越高。以減量促進城鄉空間布局優化還需要加強。以減量支撐重大項目落地的力度有待加大，例如，懷柔科學城等重大項目在生態涵養區落地布局，新增建設用地規模較大，區級完成增減掛鉤平衡還面臨很大壓力。以減量服務生態民生建設的效益還未充分釋放，例如，減量地塊呈現碎片化、分散化布局。公園內的硬化路面、配套廁所等不能作為減量納入統計，部分綠化隔離地區的郊野公園存在配套設施不足的問題。

未來還需進一步做好主動減量、精準減量、協調減量，以減量引領高質量發展

構建減量工作大格局，凝聚各方減量合力。進一步強化政府主導作用，完善“市—區—鄉鎮”三級工作框架，構建減量實施市場化機制，引導企業等市場積極參與，努力開創“共減共管共享”減量發展新局面。加強市級工作統籌，強化減量政策激勵。進一步強調市規劃和自然資源委發揮牽頭作用，主動研究破解共性問題，在國土空間近期利用規劃編制中加強統籌實施，強化從減量規模、布局、實施、核驗、督查、考核的全流程管理，指導明確各區、鄉鎮制定減量規劃要點，推動減量規劃從藍圖向多規協調實施轉變。加強技術和資金保障，給予減量較大的區政策支持。充分發揮區政府統籌作用，因地制宜探索減量路徑。支持各區制定減量專項規劃，合理計劃年度減量任務、實施方案。強化統籌協調區級各相關部門力量，創新提升利用方式，引導用地合理布局、結構優化。加強實施情況的動態管理，防止已減量地塊復建。引導央企、國企自主減量，促進集中連片減量。引導市場主體參與減量，構建可持續減量機制。進一步完善市場主體參與建設用地存量更新、減量利用的機制，全面提升投融資、規劃建設、管理運營服務水平。

完善減量長效機制，確保用地增減有序。針對性化解減量工作壓力矛盾，強化用地減量針對性，完善各區域、各類型減量目標任務和配套政策，完善減量發展與創新發展、高質量發展的聯動機制。要近、中、遠期相結合，引導減量任務合理分配。結合長期減量任務要求，合理確定各區、各鄉鎮（街道）減量遠期目標和年度任務。在街區控規、鎮域國土空間規劃編制中，強化遠期國土空間規劃目標管控，強調減量專項規劃編制，合理安排3-5年內減量任務部署。發揮市級統籌作用，保障郊區重大項目落地建設。探索建立疏解地和承接地土地指標聯動機制，在保持建設用地總規模不增加的基礎上，將疏解企業和機構騰退出來的土地指標，按照一定比例由疏解區轉移到承接區，承接地通過人口承接、產值分計等措施對轉出地予以補償。加快建立城鄉統一的建設用地市場，進一步推廣西紅門鎮、盧溝橋鄉等鄉鎮統籌利用集體建設用地經驗，集中利用引進優質重大項目，促進區域集體經濟組織均衡發展。

統籌減量與提升，打開高質量發展更大空間。高質量發展是減量發展的出發點和落腳點，圍繞重點領域、重點區域，在做好用地減量、空間騰退的同時，著力健全公共服務和產品供給路徑，推動首都高質量發展達到新水平。完善減量地塊的常態化監督管理機制，建立完善“國土空間規劃一張圖”，將分區規劃、土地調查、建設項目審批、減量成果及其他各類專項規劃成果納入系統，建立規劃實施、土地變更調查與減量騰退矢量化動態管理機制。用地“減規模”同時兼顧“優結構”和“提功能”。進一步強化市級部門對各區減量提質年度目標的指導，以生態保護、基本農田保護和減量規模為基礎目標，以建設用地投放與總規導向的匹配度為結構目標，以城市環境和公共服務領域提升為導向，制定各區年度城鄉建設用地減量和結構優化任務。進一步探索減量背景下的轉型路徑和高質量發展路徑，加快制定和實施存量資源減量更新計劃，根據老舊小區、老商業區、老廠區、老園區等不同存量資源類型，制定針對性的減量利用方向與對策。構建用地減量與重大科技創新、文化展示、國際交往功能等項目的聯動機制，鼓勵重大項目優先在能夠實現區內供減平衡的地區落地。進一步推廣王四營減量綠色發展模式，在綠隔地區相關鄉鎮街道，推廣超轉人員保障創新政策等一批創新做法，推動減量綠色發展。（作者：北京市委黨校第64期中青二班學員 楊耀淇 張帥）