【資政場(chǎng)】

網(wǎng)絡(luò)暴力的治理離不開法治的引領(lǐng)與保障。日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）；今年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。兩份征求意見稿的發(fā)布，充分彰顯了國家依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力的決心。

牽住網(wǎng)暴治理“牛鼻子”

兩份征求意見稿的發(fā)布，有望實(shí)現(xiàn)法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力概念的“官方認(rèn)證”。不同于傳統(tǒng)的硬暴力、物理暴力，網(wǎng)絡(luò)暴力是一種新型的暴力方式，較多地體現(xiàn)為軟暴力和語言文字暴力，重在對(duì)精神施加強(qiáng)制。隨著信息化的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的全面普及，網(wǎng)絡(luò)暴力引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，將網(wǎng)絡(luò)暴力上升為法定概念進(jìn)行專門規(guī)制的呼聲也越來越大。此次兩份文件征求意見就是對(duì)群眾呼聲的及時(shí)響應(yīng)。《指導(dǎo)意見》擬將“網(wǎng)絡(luò)暴力”直接寫進(jìn)法律規(guī)范性文件的名稱中，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息概念進(jìn)行科學(xué)界定說明。網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化將邁上法治化新臺(tái)階。

兩份征求意見稿的內(nèi)容，精準(zhǔn)抓住網(wǎng)絡(luò)暴力治理的關(guān)鍵點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)暴力是典型的群體語言攻擊行為，多數(shù)網(wǎng)民“按鍵傷人”是受從眾心理的支配。實(shí)踐中，針對(duì)群體性違法犯罪行為，法治注重將“首要分子”列為治理重點(diǎn)，但在網(wǎng)絡(luò)空間中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力始作俑者的治理一直是個(gè)老大難問題。《指導(dǎo)意見》明確指出“要重點(diǎn)打擊惡意發(fā)起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者”，還將“針對(duì)未成年人、殘疾人實(shí)施”等五種情形規(guī)定為應(yīng)當(dāng)從重處罰情形。《規(guī)定》緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者這一主體進(jìn)行全面規(guī)范，尤其是“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者發(fā)起、組織網(wǎng)絡(luò)暴力或借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施惡意營銷炒作等行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)從重處罰”。結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持“打蛇打七寸”，網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化有望在解決現(xiàn)實(shí)突出問題中更加精準(zhǔn)有效。

兩份文件正式發(fā)布后，將有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，給了部分網(wǎng)民掙脫規(guī)范義務(wù)的“勇氣”，容易將網(wǎng)絡(luò)交往義務(wù)棄置一旁，網(wǎng)絡(luò)行為越來越隨意化，缺乏責(zé)任意識(shí)。此次兩份征求意見稿立足于法治基本原理，直面網(wǎng)絡(luò)暴力治理的獨(dú)有難題，鑄牢了網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)責(zé)利“鐵三角”。《指導(dǎo)意見》著重指出了網(wǎng)絡(luò)暴力可能構(gòu)成誹謗罪、侮辱罪、侵犯公民個(gè)人信息罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等刑事犯罪，并明確相應(yīng)的刑事懲罰。《規(guī)定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)暴力信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)暴力信息處置、構(gòu)建保護(hù)機(jī)制等法定義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。

多維打造法律利劍

以此次兩份征求意見稿的發(fā)布為契機(jī)，在治理網(wǎng)絡(luò)暴力中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、長遠(yuǎn)謀劃，修好法治之路、鋪好法治之軌、暢通法治之道，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)暴力治理法治化水平，以法治守護(hù)網(wǎng)絡(luò)家園。

緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)暴力治理編織全面、立體、系統(tǒng)的法律規(guī)范體系。隨著《規(guī)定》與《指導(dǎo)意見》這兩份文件面向社會(huì)公開征求意見，網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律規(guī)范將日益完善，接下來還需要在立法上進(jìn)一步系統(tǒng)集成。在法律上明確“網(wǎng)絡(luò)暴力”的概念，并進(jìn)行法律規(guī)范的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從長期來看，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建反網(wǎng)絡(luò)暴力的邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)科學(xué)的法律規(guī)范體系，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的有法可依，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法治符號(hào)。

深入開展執(zhí)法，多維打造法律利劍直指網(wǎng)暴實(shí)施者。《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的主體責(zé)任，在約束的同時(shí)也有賦權(quán)，將其打造成網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法的重要法律利劍，與行政監(jiān)管部門結(jié)成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法“同盟軍”。行政監(jiān)管部門應(yīng)刺穿網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者這一平臺(tái)層面，深入網(wǎng)暴場(chǎng)域，針對(duì)網(wǎng)暴實(shí)施者“面對(duì)面”亮出法律利劍。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“治未病”與執(zhí)法機(jī)構(gòu)“治已病”有機(jī)結(jié)合，做到平臺(tái)的警告、禁言、限流等約束方式與執(zhí)法的警告、罰款甚至拘留有序銜接、環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力領(lǐng)域執(zhí)法，點(diǎn)多面廣特點(diǎn)尤為明顯，還要充分盤活執(zhí)法體系，打造網(wǎng)暴執(zhí)法的又一法律利劍。

全面加強(qiáng)網(wǎng)暴受害者民事權(quán)益的司法救濟(jì)力度。《指導(dǎo)意見》明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助取證，《規(guī)定》設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力信息的一鍵取證等功能的法定義務(wù)，這將有效化解長期存在的“網(wǎng)暴一張嘴，取證跑斷腿”局面。可以嘗試推動(dòng)取證規(guī)則的應(yīng)用場(chǎng)景從刑事訴訟拓展到民事訴訟，在強(qiáng)化刑事訴訟抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，及時(shí)推進(jìn)完善民事訴訟管住“絕大多數(shù)”，通過民事訴訟化解網(wǎng)上大量存在的網(wǎng)絡(luò)暴力侵權(quán)糾紛，保障網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的民事權(quán)益。深入實(shí)行“網(wǎng)上案件網(wǎng)上管”“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的優(yōu)勢(shì)，降低訴訟門檻，為網(wǎng)暴受害者維權(quán)提供便利。積極探索推行建立網(wǎng)上權(quán)威法律調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，通過分流減少訟累，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力糾紛處理的案結(jié)事了。

（作者：金若山、王相弟，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）