隨著數(shù)字技術日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。在此背景下，世界各國緊抓服務可貿(mào)易化新機遇，推動服務貿(mào)易迅猛發(fā)展。2022年，我國服務進出口總額近6萬億元，連續(xù)多年位居世界第二位。進一步擴大服務貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，成為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。

總體上看，推動服務貿(mào)易更好發(fā)展，需明確以下幾個層面的目標。一是規(guī)模進一步擴大，提高服務可貿(mào)易化水平，使服務業(yè)在GDP中的占比穩(wěn)步提升、服務貿(mào)易在我國貿(mào)易中的占比穩(wěn)步提升；二是結構進一步優(yōu)化，以數(shù)字技術賦能服務貿(mào)易，提高技術密集型服務貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易占比；三是完善管理體制和政策體系，健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度；四是增強服務貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用，顯著提升我國服務在全球價值鏈中的地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合；五是提升對全球服務貿(mào)易治理的影響力，全方位多層次參與經(jīng)貿(mào)合作談判；等等。

面對新形勢新機遇，我們需密切跟蹤世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢新特點，聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展目標，順應全球貿(mào)易服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展大勢，及時調整服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

擴大開放——

適應數(shù)字化轉型趨勢

數(shù)字技術的廣泛應用加速了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，推動各國創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策等諸多方面的變革。“十四五”時期，我國在繼續(xù)深化商品和要素流動型開放的同時，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實行高水平對外開放。與影響貨物貿(mào)易發(fā)展的因素不同，影響服務貿(mào)易發(fā)展的主要是關境內(nèi)的制度性障礙。需以擴大開放積極適應數(shù)字化轉型趨勢，完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。

放寬服務業(yè)市場準入限制。數(shù)字技術改變了國際服務提供方式，未來，跨境支付的比例將提升，商業(yè)存在的占比將下降。但在全球數(shù)字市場尚未開放的情況下，商業(yè)存在仍然是服務貿(mào)易的主要提供方式。目前，服務業(yè)市場準入限制仍是制約我國服務貿(mào)易更好發(fā)展的重要因素，應繼續(xù)有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域的開放。

提高數(shù)字服務貿(mào)易水平。數(shù)字技術使不可貿(mào)易的服務可貿(mào)易，是更好發(fā)展服務貿(mào)易的關鍵。其中，加快建立具有國際影響力的數(shù)據(jù)市場體系、打通數(shù)據(jù)要素國內(nèi)國際雙循環(huán)是重要工作。需加快試點探索，推動增值電信等服務業(yè)領域開放，大力發(fā)展跨境電子商務。同時要建立數(shù)據(jù)市場開放的安全屏障，盡快出臺相關辦法、細則、標準等，并提高執(zhí)行的透明度和可操作性。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。基于全球價值鏈分工體系，未來國際貿(mào)易將出現(xiàn)服務化發(fā)展趨勢，同時國際貿(mào)易格局面臨重構，迫切需要以數(shù)字化提升我國服務貿(mào)易國際競爭力，提高服務貿(mào)易在我國貿(mào)易結構中的占比。對此，需建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，不斷建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，加快完善服務貿(mào)易促進體系，抓緊制定適應服務貿(mào)易發(fā)展的財稅政策，加大促進數(shù)字化轉型的資金支持力度。

深化融合——

推動一體化協(xié)同發(fā)展

在全球價值鏈的國際分工中，服務需依托服務對象來實現(xiàn)價值增值。例如，研發(fā)設計、金融、商務、營銷、運輸?shù)壬a(chǎn)性服務只有嵌入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)生產(chǎn)中才能提升產(chǎn)品的附加值。我們要想提升服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比，需在推動貿(mào)易投資等政策制度協(xié)調、產(chǎn)業(yè)融合集聚、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)力。

一是加強頂層設計。服務業(yè)涉及多個部門，包括經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域，需實現(xiàn)政策的協(xié)調一致。應充分發(fā)揮國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用，促進貿(mào)易政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、知識產(chǎn)權政策等的協(xié)調一致。

二是推動數(shù)字技術與服務貿(mào)易深度融合。加快5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在服務領域的應用，加快服務貿(mào)易數(shù)字化進程。推動數(shù)字技術與生產(chǎn)性服務融合，催生數(shù)字金融、數(shù)字建筑、智慧物流等；推動數(shù)字技術與生活性服務融合，催生遠程醫(yī)療、在線教育等。

三是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。隨著經(jīng)濟服務化數(shù)字化發(fā)展，以及價值鏈持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的界限已經(jīng)模糊。推動服務貿(mào)易自由化以及物流、金融和信息技術服務發(fā)展，對更好發(fā)展貨物貿(mào)易具有重要作用。實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應。需在推動制造業(yè)重點行業(yè)與服務業(yè)融合、加快服務業(yè)重點領域與制造業(yè)融合、創(chuàng)新發(fā)展服務型制造等方面取得新成效。

四是推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易是相互依存的關系。貨物貿(mào)易發(fā)展會拉動對商貿(mào)、物流、金融、保險等服務的需求，擴大服務貿(mào)易。同樣，研發(fā)設計、商務咨詢、服務外包、物流、跨境電子商務等服務貿(mào)易的發(fā)展也會降低貨物貿(mào)易成本，擴大貨物貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貨物貿(mào)易結構。需更好順應貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易互促共生的大趨勢，推動二者協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

提升成效——

形成合作新平臺新機制

服務的異質性和各國服務貿(mào)易規(guī)制差異，是阻礙服務貿(mào)易發(fā)展的重要因素。利用全球資源推動服務貿(mào)易發(fā)展，應以高水平開放來提高合作層次、拓展合作領域、創(chuàng)新合作方式，進一步提升合作成效。

一方面，要提高合作層次。在積極參與WTO多邊貿(mào)易談判的同時，將服務貿(mào)易談判作為雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域談判的重點，升級現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)協(xié)定。另一方面，要拓展合作領域。根據(jù)服務貿(mào)易本身的特點和全球經(jīng)濟發(fā)展變化，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療、環(huán)境、文化、科技創(chuàng)新等領域合作，降低服務貿(mào)易壁壘，加強監(jiān)管一致性國際合作，強化數(shù)字經(jīng)濟合作。同時，要創(chuàng)新合作方式，建立全球服務貿(mào)易合作新平臺，推動國際合作示范區(qū)擴容，加強與“一帶一路”沿線國家的服務業(yè)合作，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點國家開展精準國際合作，更好提升合作成效。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）