近日，哈爾濱成為2024年第一個“網紅”城市，“南方小土豆”“廣西砂糖橘”“云南小野生菌”等故事不斷在各大主流媒體平臺持續更新，哈爾濱冰雪游結結實實燃爆了全網。數據顯示，元旦3天假期，哈爾濱累計接待游客304.79萬人次，實現旅游收入總額59.14億元。有網友評論：“三亞做夢都沒想到，今年最大的對手是哈爾濱。”“哈爾濱這是潑天的富貴。”

透過現象看本質，從2023年的“進淄趕烤”浪潮，到貴州的“村超”“村BA”，再到今年新晉的“頂流”哈爾濱，解碼背后的流量密碼主要有兩點：一是以什么資源來吸引游客，二是如何將頭回客變成回頭客。前者體現為城市的下限，即資源稟賦、城市底蘊等硬實力；后者更多體現為城市的上限，即城市治理的高度和溫度等軟實力，也是成功“出圈”的最根本原因。“哈爾濱”出圈無疑給更多城市帶來“破圈”的希望，也為其他城市治理提供了有益啟迪。

城市治理須以推進主體協同為關鍵點

城市治理是國家治理的重要內容，打造共建共治共享的社會治理格局是推進城市治理現代化的題中之義。哈爾濱“出圈”的背后是市政、交通、宣傳、旅游、餐飲各個行業全面聯動、政民齊心的成果。比如，不少市民看到外地游客打不著車，自發用私家車免費搭載外地游客，還在車上貼了“南方小土豆免費順風車”的標志。因此，提高城市治理水平，必須統籌政府、社會、市民等多元主體，增強各方參與城市治理的協同性。這包括三個方面的協同，一是認知的協同，發揮好黨建引領城市治理的重要作用，將“治理共同體”的理念貫穿城市治理的全過程全周期，協同多元主體對于城市治理價值目標的基本認知，以“社會凝聚”匯聚多元城市治理主體協同合力。二是資源的協同，治理主體掌握的治理資源不同，必須充分發揮好資源互補優勢。一方面，要切實推動治理重心下移、權力下放、資源下移和力量下沉，有效破解基層治理主體權責不匹配問題。另一方面，要打通跨地區、跨部門、跨層級間信息壁壘，推動信息共享、確保信息對稱，形成治理合力。三是制度的協同，以政府改革為主導，探索機構改革與職能重塑，明晰各治理主體間的職責、功能、地位、權力和法律責任等，科學劃定其權力運行的邊界和空間，確保多元主體協同的規范有序。

城市治理須以提升治理韌性為著力點

城市治理體系和治理能力現代化的提升與城市治理韌性建設密不可分。而哈爾濱“元旦成績單”的取得，在一定程度上是社會治理體系通過動態調適與變動情境有效適配的體現。比如，冰雪大世界開業第一天，因游客排隊時間過長紛紛要求退票，退票事件一度登上熱搜。事件發生之后，哈爾濱市政府立刻進行整改，退票、督導、道歉等一波操作獲得網友怒贊。城市作為現代社會最重要的一個場域，其規模性、集聚性和流動性，容易誘發社會矛盾和沖突，社會風險加大。因此，城市治理應推進韌性治理和治理創新，促進常態治理和非常態治理的有機銜接，提升城市治理效能。一是加強韌性治理的整體謀劃。從城市發展的戰略高度進行系統規劃，綜合考慮城市經濟社會發展、基礎設施、空間優化等，著重構建整體應急體系，完善預警與應急響應機制，明確在應急狀態下，各治理主體的權責關系，尤其是給予相關利益方在風險情境下一定的決策自主權。二是構建韌性治理的聯結機制。城市之間，推動信息、數據和資源的互通共享，彌補單個城市單兵作戰的不足。同時，在城市內部，全面加強社會各個部分間的聯系和反饋，確保在風險發生時，社會各部門能夠迅速自我組織、靈活調整和功能優化，有效消解外部風險的沖擊。三是提高韌性治理能力水平。既要善于運用數字化、現代信息技術等最新手段，依托豐富的治理經驗進行風險研判和預警，作出科學決策，快速回應和解決問題，更要善于基于事后的行動學習和研究，及時總結經驗和教訓，動態調整優化風險應對方案，不斷提高風險認知水平和應對能力。

城市治理須以優化公共服務為落腳點

服務型政府是國家治理現代化的一個重要標志，也是現代政府建設的重要目標。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。在體制機制、制度政策上系統謀劃，堅持群眾想什么、我們就干什么。哈爾濱“反轉走紅”是偶然性和必然性的結合，而必然性更多地體現在對公共服務的精準度和敏銳度的把握上。比如，時刻關注游客的評論，“游客評論什么不滿意，需要什么，就上什么”，凍梨擺盤、甜豆腐腦、人造月亮、小暖房子、企鵝巡游、飛馬踏冰、交響音樂搬進商場、中央大街鋪地毯等，始終堅持以游客的需求為導向，尊重游客，維護游客，依靠游客，讓游客滿意，體現了民意、民力和民心的深刻內涵。因此，城市治理必須從根本上回應“以人民為中心”的治理價值，實現城市的人民性。一是樹立“為民”治理理念。首先，要把“人民日益增長的美好生活需要”作為城市治理的核心價值目標，不斷回應和滿足群眾的多元訴求，以“政之所為”對接“民之所盼”。其次，要把“始終聚力民生”作為城市治理的關鍵抓手，始終堅持將發展和改善民生貫穿基層治理各項工作之中，積極出臺與民生領域息息相關的政策舉措，切實解決民生熱點和難點問題。最后，要把“群眾滿意”作為衡量城市治理的重要標尺，深入了解群眾的訴求，讓人民有更多獲得感幸福感安全感。二是完善“親民”工作機制。具體而言，常態開展“家家到、戶戶訪”活動，定期收集居民群眾訴求，集中力量攻堅突破民生難點。同時，健全黨建引領群眾自治機制，推進網格治理自治化，每個網格黨支部（黨小組）牽頭成立居民議事理事會，定期召開會議召集居民參與協商大小事務。三是搭建“便民”服務平臺。把“高效辦成一件事”作為優化服務、提升行政效能的重要抓手，全面加強政務服務渠道建設。一方面，推進政府數字化轉型，聚焦服務民生事項，推動“最多跑一次”改革，實現“一網通辦”“一線應答”，提升群眾的滿意度。另一方面，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立群眾矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，實現從后端的信訪接待、矛盾調解到前端的風險預防、源頭治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，切實維護群眾的合法權益。