隨著新一代信息技術蓬勃發展，尤其是大數據應用的快速增長，對高質量、高效能的算力供給需求愈加迫切，推動算力成為繼熱力、電力之后人類社會發展的新一輪核心驅動力。算力作為深入挖掘數據價值的重要能力，直接影響了數據要素轉化成為經濟社會價值的效率和效果，進一步推動了社會和經濟的發展。據《中國算力發展指數白皮書（2023年）》統計顯示，在2016—2022年期間，我國算力規模平均每年增長46%，數字經濟增長14.2%，GDP增長4.7%。未來，算力技術逐步成熟、布局逐步完善、應用逐步深入，算力對數字經濟的驅動作用將進一步放大。

算力作為數字經濟時代新生產力，不斷為數字政府建設、產業發展注入新活力。當前我國算力的快速發展，為激活數字要素潛能發揮著重要的作用，但是也應看到，算力發展供需不平衡、“大而不強”的現象仍然存在，發展算力亟需跨過幾道坎，主要表現在：第一，我國算力關鍵技術面臨“卡脖子”問題。芯片關鍵技術受制于人，高端芯片制造能力不強，服務器與國際先進水平尚存差距，操作系統國產化率較低。第二，算力基礎設施存在不平衡不充分問題。一方面，通用算力規模占比最高，超算算力、智算算力總體規模較小，整體算力結構有待優化。另一方面，算力資源碎片化嚴重，數據計算與信息處理、通信網絡以及應用服務等不同環節和領域長期各自獨立發展，難互聯、難協同，影響了算力的高效利用。第三，算力安全保障面臨當前與未來的雙重挑戰。一方面，算力的安全管理機制仍不完善，全行業缺少統一的算力安全標準，算力服務平臺的安全保障機制有待加強。另一方面，量子計算等新技術帶來的新攻擊手段越來越多樣，傳統的安全防御技術和靜態被動式防御能力已難以滿足日趨復雜的安全需求。第四，算力高能耗已對“雙碳”目標實現形成嚴峻挑戰。AI的突破式發展引發更加旺盛的算力需求，以數據中心、智算中心等為代表的算力基礎設施的能源消耗呈現激增態勢，綠色低碳將是今后算力發展要面臨的一項重大挑戰。

算力是支撐數字經濟蓬勃發展的重要底座，其發展任重道遠，推動算力實現高質量發展須正視問題、系統布局。

以“創新驅動”突破算力技術瓶頸，創建數字經濟發展內核原動力。一是加快技術協同攻關與融合創新。結合國家專項、產業資本、企業投入、社會資源等多層次投入，聚合各方優勢力量，重點突破，系統開展算力產業軟硬件“卡脖子”技術攻關，帶動芯片制造、架構設計、操作系統開放環境等全產業鏈自主研發，加強基礎通信、云計算、人工智能等多項技術的融合創新，提供基礎性的通用能力。二是強化基礎研究原始創新，從源頭和底層解決關鍵技術問題。圍繞計算、網絡、存儲等算力關鍵環節加大基礎研究研發投入，加強對先進計算、新型智算等技術和核心器件、設備的研發布局，著力推動大模型算法、框架、在網計算等基礎性原創性技術創新，推動算力技術實現“從0到1”的突破；同時，錨定量子計算、光子計算、類腦計算等前沿領域，以超前基礎研究突破現有理論技術的束縛，實現關鍵技術的“換道超車”。

構建“多元泛在”算力基礎設施，為數字經濟發展提供堅實支撐底座。一是推動算力結構多元配置。根據各地資源稟賦和發展水平，結合算力產業發展和業務需求，重點在西部算力樞紐及人工智能發展基礎較好地區集約化開展智算中心建設，逐步合理提升智能算力占比，構建通用、智能和超級算力協同發展的供給體系，滿足不同類型算力業務需求；強化邊緣算力、行業算力建設布局，加快部署工業、教育、金融、基層衛生健康等邊緣數據中心，支撐傳統行業數智化轉型。二是構建智能敏捷的算力供給新模式。應充分發揮我國強大的網絡優勢，進一步推進低時延、高帶寬的新型網絡技術在“東數西算”工程中應用，推動以網強算、以網優算，探索構建以網絡歸集、感知和調度全社會算力資源的新型網絡架構，打造跨地域、跨主體的算力資源統籌運用的算力供給新模式。在全國范圍內根據動態業務需求，對算力資源按需調度和全局優化，使全社會算力供需精準匹配，最終實現算力致用。例如，東部地區某醫院依托新型網絡自動將不常使用的“冷數據”壓縮存儲至西部地區，并將使用頻率較高的“熱數據”就近存儲，實現數據存儲空間降低50%、綜合成本降低20%，真正做到“冷暖自知”。

健全“安全可信”的防護體系，為數字經濟發展筑牢安全防御屏障。一是打造內生安全的算力安全體系。加快出臺針對算力的安全標準和指導意見，建立統一的算力安全分級和入網標準，保障算力節點安全可信；同時，探索算力全生命周期監管機制，定期開展安全性檢查評估；加強算力服務平臺安全系統設計，加大隱私計算、區塊鏈等技術應用，確保數據可用不可見。二是提升自主智能的安全能力。加快安全技術迭代與演進，推動后量子密碼等新興技術攻關與應用；同時，充分運用主動防御、動態感知等多元技術防御手段，實現安全防范由被動變主動、由自動變智能，強化全場景、全流程的安全風險預知預判和應對能力。

探尋算力“綠色低碳”發展范式，確保數字經濟可持續發展。一是用好綠電“潔能”。發揮“東數西算”對綠色發展的促進作用，用數據流代替電流。根據發改委測算數據顯示，如果將大多數數據中心遷移西部，且將綠電供應率由20%提高至80%，則將在2025年減少1.6個北京市的碳排放量。建議積極引入西部風電、光伏發電等清潔能源，提高清潔能源裝機量，讓數據中心就近消納西部綠色能源，推動“源網荷儲”一體化的新型綠電直供模式，加速算力綠色升級，將“綠電”更好轉化為“綠算”，建設一批零碳數據中心。二是深化技術“節能”。加強新一代信息技術與綠色技術融合創新，加速存儲、調度及節能技術研究。推進服務器虛擬化技術、AI智能監控與調度、芯片低功耗技術、新型芯片無水冷卻、空調AI智能集群控制等技術的創新應用，打造一批綠色數據中心標桿。