隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進，算力作為激發數據要素潛能的新動能，已經成為數字經濟時代重要的戰略資源。算力基礎設施是算力的載體，對于助推產業轉型升級、賦能科技創新進步、滿足人民美好生活需要和實現社會高效能治理具有重要意義。黨中央、國務院高度重視算力基礎設施建設，習近平總書記強調，要加快新型基礎設施建設，加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。2024年《政府工作報告》中提出，“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態”。工業和信息化部等6部門發布《算力基礎設施高質量發展行動計劃》等政策文件，引導我國算力產業發展。
我國算力規模持續提升，區域協同發展逐步增強。從算力規模總量來看，截至2023年底，我國在用標準機架超過810萬架，算力規模達到230EFLOPS，其中智能計算占比近30%。存力規模達到約1200EB，先進存儲容量占比超過25%。從區域布局來看，西部樞紐算力基礎設施建設加快。根據《中國綜合算力評價白皮書（2023年）》發布的數據，東部省份算力發展總體處于領先水平，西部省份數據中心建設加快，部分西部省份以其自身在存力、環境等方面的優勢也躋身全國前十。與此同時，各城市邊緣數據中心也在加快建設，云邊協同的算力布局模式更加成熟。
優化算力布局是促進供需協同、提升賦能成效的關鍵舉措。長期以來，我國算力布局主要以市場需求導向為主，東部地區數字經濟發展較快、產業聚集度高，互聯網、通信、金融等算力需求大的企業多分布在東部地區，人工智能、產業互聯網等新興算力應用場景活躍。為了更加高效便捷地向用戶提供算力資源，算力提供者大多向東部聚集。為了進一步推動東西部算力協同發展，引導算力設施合理布局，促進數據要素流通，我國政府積極推進東西部協同發展，加快構建全國一體化算力網。優化算力布局是推動算力產業高質量發展的基礎。從設施建設來看，算力布局涉及數據中心物理位置選擇、資源配置，對數據中心服務范圍、服務能力產生重要影響。從產業發展來看，算力布局關乎整個產業的協調與平衡，對地區數字經濟發展產生重要影響。目前，我國算力布局優化成效初步顯現，但算力與業務、網絡、應用、電力等要素協同能力仍有待強化。為了進一步提升算力應用服務能力、推進算力產業高質量發展，需強化算力布局引導，推動算力與業務、網絡、應用、電力等要素協同發展。
一是統籌算力布局與業務協同，優化調整通用算力，引導提升智能算力。通用算力以服務實時性業務為主，建設布局主要圍繞業務展開，且我國通用算力發展時間相對較長，已經形成圍繞一線城市等需求旺盛地區及其周邊地區的布局分布，部分高時延業務在西部布局，需進一步引導區域間協同發展。智算中心發展相對較晚，且大模型所帶來的智算需求爆發式增長時間較短，產業仍處于快速發展階段。其中AI模型訓練具有訓練耗能大、服務實時性要求低的特點，使得算力布局受能源分布、研發優勢影響較大，當前能源優勢明顯的內蒙古、河北、貴州等地區，以及研發優勢明顯的北京、杭州、合肥等地區均是智算中心布局的熱點地區。與此同時，在大模型熱潮下，部分城市建設了規模相對較小的智算中心，也較好地補充了當地的模型微調需求。
二是統籌算力布局與網絡協同，算內網絡創新突破，入算、算間加速發展。算內網絡成為創新重點，尤其是面向智算的高性能網絡。目前無限寬帶（InfiniBand）網絡具備低延遲、高帶寬的特性，被用于人工智能和高性能計算，但其體系相對封閉。近年來，以太網憑借靈活、低成本的優勢，成為國內外相關企業開展智算網絡技術優化和產品研發的重點。目前，業界主要從物理層、鏈路層、傳輸層、軟件層改進以太網技術，在兼容當前以太網生態的前提下，提升以太網的轉發性能，滿足人工智能和高性能計算對網絡的需求。高速泛在、彈性敏捷的入算與算間網絡不斷加速發展，當前，我國已建成全球規模最大的信息通信網絡，全國光纖里程及5G基站數持續增長。三大運營商加快光傳送網（OTN）、互聯網協議第六版（IPv6）分段路由（SRv6）等技術應用，推動區域間高速直聯網絡建設，圍繞國家算力樞紐節點優化骨干網絡架構，規劃建設超過180條干線光纜，跨域算力基礎設施互聯能力不斷增強。
三是統籌算力布局與應用協同，強化算力供需對接，提高算力賦能水平。在數字化發展進程中，企業積極推動算力設施布局建設，通過自建或租用數據中心，促進信息技術應用，優化業務流程，提高生產效率。布局與應用相結合是各企業規劃算力基礎設施建設的重要依據，需進一步在業務類型特點、算力支撐能力、網絡要素保障等方面開展深入研究，構建從企業應用特點到算力中心選址，再到國家算力布局相互協調的發展格局。部分地方政府開展了區域性算力交易平臺、算力公共服務平臺的建設試點，以促進算力供需高效對接。目前，行業“條狀”和區域“塊狀”算力網發展迅速，但東西部協同的算力應用場景尚不健全，需進一步強化算力與應用的協同。
四是統籌算力布局與電力協同，保障能源高效供給，促進節能降碳。算力中心是能源集中消耗產業。從區域能源協作來看，部分西部樞紐節點省市依托自身能源優勢與東部樞紐省市開展能源領域協作，一方面以自身綠色算力為基礎承接東部算力需求轉移，提高算力能效；另一方面，面向東部提供綠電資源，滿足東部算力基礎設施用電需求。從算電協同技術創新來看，在“雙碳”戰略與可持續發展觀引導下，技術進一步創新發展，企業積極探索源網荷儲、分布式光伏等技術研發與產業落地，推動數據中心綠電應用水平不斷提升。
在數字化轉型新時期，以人工智能為代表的新一代信息技術不斷突破，算力產業迎來新的發展機遇。要持續強化算力布局引導，推動算力與業務、網絡、應用、電力等要素協同發展，進而實現我國算力產業高質量發展。
