作者：江飛濤（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所產業融合研究室主任）

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。習近平總書記強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，各地區與相關部門加快落實，政策效應逐步顯現。此次設備更新涉及的領域廣、規模大、標準高，將有力推動先進產能比重持續提升，為居民提供更多高質量耐用消費品，既有助于促進消費、拉動投資，又能提高生產效率、促進產業轉型升級，進而大幅提高國民經濟循環質量和水平，為推動經濟高質量發展注入新動能。

促進供給結構優化

生產設備作為生產工具，是生產力發展水平的主要標志。先進設備作為先進科學技術的集成和先進生產力的集中體現，其發展和更新是培育和發展新質生產力的關鍵因素。大規模設備更新將有力推動先進產能、高效產能的形成，減少低端、低效及無效產能，進而起到優化供給結構、提升供給體系質量和效率、助力培育新增長點的作用。

一是推動產品向中高端升級。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，消費者對產品品質和性能的要求日益提高，各類產業亦加快了轉型升級步伐。產業及產品向中高端升級需要以生產設備尤其是核心設備或關鍵元器件的更新升級為基礎。鑒于此，企業需通過設備更新來提升產品品質、功能和生產效率。通過大規模設備更新，新設備會更加符合精益制造、智能制造、柔性生產的要求，生產出更加優質、可靠的產品，有助于企業提升產品附加值，更好滿足消費者對高品質產品的需求，從而進一步提升企業的市場競爭力。

二是助力企業產品研發推廣。新產品的研發制造往往需要采用更為復雜、更為精益和柔性化、智能化、數字化的新技術新工藝，舊的設備如果不進行改造升級或被更為先進的設備所代替，相關先進生產技術與工藝就很難被開發出來，新產品就難以實現大規模制造和快速產業化。這種生產制造端創新及其與創新體系其他部分協同創新的重要性，在國際上形成了廣泛共識，各國或加大力度推動先進機器設備的自主研發投入，或制定各種優惠政策吸引大量先進制造產能的投資，力圖搶占科技競爭制高點。

三是提升供給體系質量和效率。消費互聯網及其新業態的發展，使企業能更為及時準確地了解市場需求的快速變化和客戶個性化需求。新一代的生產設備具有更強的數據處理能力和智能化水平，通過引入這些新設備，企業能夠提升生產過程與運營管理的數字化和智能化水平，進而建立快速響應市場、柔性化的生產體系，大大提升供給的精準性與有效性。

撬動大規模投資需求

大規模設備更新包括設備的購置、安裝、調試以及員工的培訓等費用，會帶來大規模的新增投資需求。根據有關部門估計，設備更新需求不斷擴大，將形成一個年規模5萬億元以上的巨大市場，為相關裝備及零部件生產企業提供廣闊的市場空間，并促進金融、投資、科技服務等行業的需求，有力帶動全產業鏈的發展。從以往經驗看，如果要充分發揮新的核心裝備的技術優勢并利用其先進生產能力，往往需要在配套設施、工業軟件、技術改進、管理系統等方面做持續性的互補性投資，這也有利于進一步穩定投資需求。

大規模設備更新還會間接拉動裝備制造業及相關產業的研發投入與設備投資。企業在設備更新的過程中，會對上游設備制造商提出新的訴求，包括更高性能、更高技術經濟指標或其他個性化要求，這就需要設備制造商根據企業具體需求改進現有產品、積極研發設計新產品，推動設備制造商加大研發投入力度和生產線投資。數字經濟時代，企業的設備更新過程很大程度上也是一個生產設備數字化、智能化升級的過程，會為新一代信息技術、人工智能、大數據、云計算等新興技術提供豐富的應用場景與廣闊的市場前景，在推動關鍵軟件、核心技術創新發展的同時，間接拉動研發投入與硬件設備投資。

推進綠色低碳發展

新一代的生產設備往往采用先進的節能技術和環保材料，相較傳統設備能耗更低、排放更少。通過大規模設備更新，企業可以顯著減少能源消耗和碳排放，為應對氣候變化、促進綠色低碳循環發展作出積極貢獻。

一方面，大規模設備更新帶來了更先進的工藝和技術，能夠以技術創新促進綠色產業發展和壯大，為建立可持續發展的經濟體系提供強大動力，也為推進經濟社會綠色轉型提供有力支持。另一方面，除了降低能耗，大規模設備更新還能促進資源循環利用。新一代設備往往比較重視提升資源利用效率，通過優化生產流程和采用環保技術，可以減少原材料浪費和廢棄物產生，有助于實現資源循環利用，減少環境污染，推動可持續發展。

確保有效有序推進

立足新發展階段，順應國內外形勢發展變化和把握新一輪科技革命新機遇，實施大規模設備更新，需要保障設備更新有效、有序推進，合理、合規進行，根據行業、企業的不同情況制定差異化的更新策略，激發經營主體積極性和主動性。

一方面，圍繞企業現實狀況及競爭優勢展開。設備更新不能為“更新”而“更新”，不能脫離企業實際情況一味追求設備的先進。對于技術能力強、財務狀況好的行業龍頭企業，要鼓勵并支持其采用先進裝備或與設備制造商共同研發更為先進的裝備以實現領先和突破。對于技術能力較差、經濟實力相對較弱的中小企業而言，則應支持其根據自身條件循序漸進地更新設備或對現有設備進行技術升級。在實施標準提升行動的過程中，應根據行業和企業的實際情況來制定標準，適時推進工作。

另一方面，大力提升企業核心能力。更新后的先進設備要充分發揮功效，需要企業具備與之相匹配的技術能力、管理能力與創新能力。支持企業以設備更新為契機，加大創新力度，增加研發投入，鼓勵技術創新，通過新設備推動產品和服務升級換代，提高市場競爭力。鼓勵企業加強人才培養，組織技能培訓，提升員工技能水平。同時，還要加強管理能力建設，優化管理流程確保新設備高效運行和資源合理利用。