2月23日，2025年中央一號文件公布，提出進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興。2月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，解讀文件內容，回應“三農”工作熱點話題。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。“我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創‘三農’工作新局面。”韓文秀說。

問 我國糧食連年豐收，為何還要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？

“2024年糧食產量再創新高，歷史性突破1.4萬億斤，大豆產量保持在2000萬噸以上，各類農產品供給充裕，為穩物價、穩民心、穩大局發揮了至關重要作用。”韓文秀說，“中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。”

一方面，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯。近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面。另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大。雖然現在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來越多的飼料糧來轉化。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。

韓文秀表示，今年抓糧食生產，一要穩面積、增單產兩手發力。去年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤，對增產貢獻超過八成。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度。二要強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。三要構建多元化食物供給體系。踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源。

問 去年以來，部分農產品價格低迷，出現務農種糧不賺錢的聲音。如何提振農產品價格，保護和調動農民種糧積極性？

中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說：“各地和有關部門陸續出臺了一系列產業紓困政策，幫助農民和經營主體渡難關。從近期市場走勢看，主要農產品價格趨穩，市場預期有所好轉。”

中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。

價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現“賣糧難”。補貼方面，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。今年還將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

同時，打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。比如，針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。

還要強化貿易與生產協調，完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需。

問 今年在促進農民持續增收上有哪些具體舉措？

說一千道一萬，農民增收是關鍵。去年農村居民人均可支配收入達23119元，同比實際增長6.3%，城鄉居民收入之比縮小到2.34∶1。從收入來源看，經營凈收入和工資性收入分別占33.9%和42.4%，是農民收入的大頭。祝衛東表示：“文件著重從這兩個方面入手，部署拓寬農民增收渠道。”

著力發展富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態，讓農民群眾挑上致富的“金扁擔”。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭。

著力促進農民工穩崗就業增收。2024年全國脫貧勞動力務工就業規模超過3300萬人。要開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，確保脫貧人口的務工規模和收入穩中有增。

問 過渡期結束后，政策將如何向常態化轉型？

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。“過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。”韓文秀表示，中央一號文件重點部署了幾個方面的工作：

提升防止返貧致貧監測幫扶效能。要早發現、早幫扶，及時紓困，避免風險積累成患。要加強工作統籌和信息共享，提高監測效率，強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策。

健全幫扶資產長效管理機制。脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模的資產，這是今后持續開展幫扶的重要依托。中央一號文件提出，建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。明確誰來管、管什么、怎么管，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。

研究制定過渡期后幫扶政策體系。當前正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估基礎上，對各項幫扶政策分類優化完善。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜力度。

問 如何通過進一步深化農村改革，盤活用好農村閑置資源資產，賦予農民充分的財產權益？

隨著大量農村人口到城鎮就業生活，農村出現了大量的閑置資產。“農村集體資源資產是鄉村全面振興的重要物質基礎。改革的關鍵是適應社會主義市場經濟要求，堅持守正創新，激發農村要素活力，讓農民分享更多的改革成果。”祝衛東表示，重點是完善“三塊地”的管理制度。

第一塊地是承包地。要穩定和完善農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續擴大整省試點范圍，總原則是“大穩定、小調整”，妥善化解矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調整。

第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。要嚴格遵照執行，扎實做好宅基地確權登記頒證，探索農房盤活利用的有效實現形式。要加強宅基地規范管理，依法保障農民宅基地基本權益。

第三塊地是農村集體經營性建設用地。中央一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。去年全國農村集體建設用地入市試點已經到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。

《人民日報》（2025年02月25日 第 02 版）