【摘要】城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。縣城作為連接城市和鄉村的重要支點,以縣城為載體促進鄉村全面振興，對實現鄉村全面振興、促進城鄉融合發展具有重要意義。為此，我們需要提升縣城規劃的現代性、特色性、融合性；提升縣城的承載發展功能、要素聚集功能、輻射帶動功能、統籌治理功能；努力構建以縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村莊為支撐的城鄉發展一體化新格局。
【關鍵詞】縣域發展 要素聚集 鄉村全面振興 【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A
習近平總書記指出：“更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展。”為加強縣城建設提供了根本遵循。縣城是縣域的政治中心、經濟中心、文化中心和交通中心，縣城強，縣域則強。由于縣城處于“城尾鄉頭”的關鍵位置，這就決定了縣城發展與鄉村全面振興之間存在著顯著協同效應，縣城支點功能越強，對鄉村全面振興的撬動力就越大。因此，提升縣城支點功能，對推動鄉村全面振興具有重大意義。具體來講，需要在以下六個方面下功夫：
提升縣城規劃融合功能
縣城發展，規劃先行。現在，縣城規劃普遍存在“兩個缺失”：一是缺失現代城市元素，導致縣城功能不完善；二是缺失城鄉融合理念，導致城鄉規劃分割。
因此，一是提高縣城規劃的現代性。著眼把縣城建設成現代化城市的目標，更加注重城市功能完善，促進縣城上檔次、上品位，具有現代氣息。
二是提高縣城規劃的特色性。立足縣城自然資源、歷史文化和地理區位等特點，突出縣城特色風貌，保留鄉土韻味，避免千城一面。
三是提高縣城規劃的融合性。堅持把縣、鄉、村作為一個有機整體來考慮，統籌優化縣域內基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、村鎮建設等空間布局，實現縣城規劃的一體設計、多規合一、功能互補，形成以縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村莊為支撐的城鄉發展一體化新格局。
提升縣城承載發展功能
產業是縣城承載力的底盤。要從實際出發，科學把握功能定位，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。
大城市周邊縣城要主動對接城市群和都市圈優勢產業，融入鄰近大城市建設發展，成為與其通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。
專業功能縣城要積極培育發展特色經濟和支柱產業，依托自身優勢形成先進制造業、商貿流通、文化旅游等產業集群。
農產品主產區縣城要做足做活“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章，延長農業產業鏈，推動三產融合發展。
重點生態功能縣城要秉持綠色發展理念，推進產業生態化和生態產業化，探索生態產品價值實現形式，促進綠水青山轉化為金山銀山。
人口流失縣城需嚴控城鎮建設用地增量，盤活存量，促進人口和產業雙集中，走集約發展之路。
總之，通過對當地資源稟賦進行挖掘、盤活和利用，逐步將資源優勢轉化為產業優勢，構建以縣城為支撐的縣域富民產業形態和縣域產業集群。這樣，既可以“強縣”，又可以“富民”，既可以“留人”，又可以“生財”。
提升縣城要素聚集功能
縣城是城鄉要素流動的“樞紐站”，既要積極吸引大中城市要素流入縣城，又要主動促進縣城要素流向鄉村。
提升縣城要素聚集功能：一要大力優化營商環境。要參照城市功能加快縣城基礎設施補短板強弱項，推進市政公共設施提檔升級。同時，推進縣城基礎設施向鄉村延伸覆蓋、互聯互通，筑牢縣城和縣域的硬支撐。要著力打通營商環境中的卡點堵點，把縣城打造成效率高、成本低、講誠信、回報好的投資佳地。
二要大力提升人居環境。借鑒“千萬工程”經驗，深入開展人居環境整治，提升人居環境舒適度。加大投入支持縣城更新，把縣城打造成宜業宜居的現代化城市，增強對人口和產業的聚集力和吸引力。
三要大力運用大數據、云技術、人工智能等新技術。提升縣城智慧水平，加快要素市場、商品市場、消費市場等建設，發揮市場的集聚效應。
四要大力推進新型基礎設施的建設和應用。提升信息化水平和數字化管理能力，提高縣城與周邊大中城市的互聯互通、承接輻射的水平。
提升縣城輻射帶動功能
如果把鄉村全面振興比作一輛列車，那么縣城就是“火車頭”。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶。”同樣，縣城的輻射帶動功能越強，鄉村全面振興的進程就越快。
為此，一要放權賦能增活力。廣東省將省級市級部分行政職權下放縣區，賦予縣區更多資源整合使用的自主權，極大地激發了縣區發展的內生活力。實踐表明，通過放權賦能，有利于提高縣城輻射帶動鄉村、支撐城鄉融合發展的能力。
二要利益聯結添動力。一方面，著力推動農業生產與現代大生產、大流通、大市場有機銜接，加快現代農業發展步伐；另一方面，推動形成新型農業經營主體與小農戶之間利益聯結方式，以家庭農場、專業合作社、龍頭企業等為核心，推進股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，將小農戶嵌入富民產業發展鏈條中，讓農民更多分享產業增值效益。
提升縣城公共服務功能
公共服務是城市功能的重中之重，直接關系到人民群眾的民生福祉。現在，縣城公共服務功能普遍較弱，不能滿足人民群眾對美好生活的向往。加強縣城公共服務能力建設是當務之急，是民生所需。
一是積極引導大中城市的醫療衛生、文化教育、托育養老等服務資源進入縣城，增強縣城公共服務供給能力。
二是加強公共服務設施建設，推動縣城公共服務向農村延伸覆蓋，增強可及性和便利度。
三是推動數字技術和教育、醫療、就業、文化等公共服務供給融合，通過“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+養老”等多樣化場景創新，促進優質公共資源城鄉共享，提升服務資源的覆蓋面和均衡普惠度。
四是探索推動城鄉公共服務制度并軌，逐步實現城鄉公共服務一體化、均等化。
提升縣城統籌治理功能
縣域治理是國家治理體系的基礎，縣城治理是縣域治理的核心，發揮著構建區域聯動、上下協調、全面覆蓋、精細管理的基層治理格局的重要作用。
因此，必須堅持和加強黨的領導，優化縣城治理體系，積極運用新一代信息技術，推進德治、法治、自治與“智治”相結合，建設覆蓋全生命周期、線上線下聯動、精準高效的數字化治理網絡，不斷提升城鄉治理融合水平。
【參考文獻】
①習近平：《以進一步全面深化改革為動力 開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面》，《人民日報》，2024年9月13日。
責編/孫垚 美編/陳媛媛
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