【摘要】2025年是新加坡共和國成立六十周年。60年來，新加坡一直保持經(jīng)濟(jì)活力，全球經(jīng)濟(jì)中心地位日益增強(qiáng)，國際競爭力不斷提升。新加坡長期保持經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)生動因在于，以科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升國家核心競爭力；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，為其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入新活力；塑造優(yōu)良營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚。在全球經(jīng)濟(jì)逆境下，新加坡經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)韌性和持久活力提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】新加坡 經(jīng)濟(jì)活力 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 【中圖分類號】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2025年是新加坡共和國成立60周年，也是中國和新加坡建交35周年。2024年歲末，新加坡總理黃循財在新年獻(xiàn)詞中表示，將在2025年度財政預(yù)算案中闡述“新加坡攜手前進(jìn)”運(yùn)動的后續(xù)計劃，包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，創(chuàng)造更多良好的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會。60年來，新加坡從落后的貿(mào)易港口跨入新興工業(yè)化國家，再躋身高收入國家的行列。不論在全球經(jīng)濟(jì)順勢還是逆境中，新加坡均保持了長期經(jīng)濟(jì)活力，不斷增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心的地位，并成為全球最具競爭力和最佳營商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體之一。
全球經(jīng)濟(jì)逆境下新加坡仍保持活力
當(dāng)今世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇和深度調(diào)整中，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，國際市場需求萎縮，逆全球化思潮盛行，大國戰(zhàn)略博弈加劇，地緣政治局勢惡化，制約國際貿(mào)易與投資活動，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，也對高度外向型的新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。不過，在全球經(jīng)濟(jì)逆境下新加坡仍保持活力，增強(qiáng)多個國際經(jīng)濟(jì)中心的地位，進(jìn)一步提升了國際競爭力。
幾十年來，新加坡一直是東盟國家經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑者，2008年國際金融危機(jī)后新加坡經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，2009年和2020年其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，除個別年份因經(jīng)濟(jì)衰退而導(dǎo)致增長速度強(qiáng)勁反彈外，多數(shù)年份經(jīng)濟(jì)增長率維持在中低水平。2013-2022年，新加坡經(jīng)濟(jì)年均增長率為3.3%，2023年為1.1%，2024年為4%。新加坡保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。2023年，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破5000億美元大關(guān)達(dá)5013億美元，人均GDP為84714萬美元，消費(fèi)者物價指數(shù)從上年6.1%降至4.8%，失業(yè)率從2.1%降至1.9%，國際收支從1574億新元逆差轉(zhuǎn)為818億新元順差。①新加坡國土面積、人口分別僅占東盟國家的0.02%和0.76%，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻占13.19%，躋身東盟國家的第三位（僅次于印尼和泰國），人均GDP在世界排名第五位。
在全球經(jīng)濟(jì)增長低迷的背景下，新加坡作為世界性制造業(yè)生產(chǎn)與出口基地、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國家金融中心的活力不減。目前，新加坡是世界上重要的制造業(yè)生產(chǎn)和出口基地，電子電器業(yè)、化學(xué)工業(yè)、海事工業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)是制造業(yè)的四大支柱行業(yè)，新加坡仍是世界重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器的生產(chǎn)與出口基地，是世界化工和醫(yī)藥產(chǎn)品的重要出口國；從1986年起，新加坡超過荷蘭鹿特丹而躍居世界第一大港，1990年集裝箱吞吐量躍居第1位，2005-2009年保持世界第一的位置，2010年后被上海超過，2023年集裝箱吞吐量為3901萬標(biāo)箱，2024年突破4000萬標(biāo)箱，穩(wěn)居世界第二；2023年，新加坡樟宜國際機(jī)場接待的旅客5841萬人次，名列全球十大繁忙機(jī)場的第五位；從1968年起，新加坡鼓勵跨國銀行金融機(jī)構(gòu)從事離岸金融業(yè)務(wù)，首創(chuàng)亞洲美元市場而成為世界主要的離岸金融中心之一，在最新出爐的全球金融中心指數(shù)（GFCI）中新加坡位居第四，僅次于紐約、倫敦和香港。
新加坡一直是最具國際競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一，也是該國長期經(jīng)濟(jì)活力的集中體現(xiàn)。在每年國際競爭力評價的權(quán)威機(jī)構(gòu)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）和世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）的各國國際競爭力排名上，新加坡均名列前茅。2024年，在瑞士洛桑管理學(xué)院的世界競爭力排行榜中，新加坡在67個經(jīng)濟(jì)體中排名首位；在聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織（UNIDO）的全球工業(yè)競爭力指數(shù)（CPI）中，2022年新加坡排名第九位；在國際咨詢公司科爾尼公司的2024年全球城市指數(shù)排名中，新加坡在156個城市中排名第五位；在每兩年的“全球領(lǐng)先的海事之都”（Leading Maritime City of the World）排名中，2012-2022年新加坡連續(xù)四次名列榜首。
新加坡長期保持經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)生動因
新加坡是一個高度外向型經(jīng)濟(jì)體，對外經(jīng)濟(jì)依存度（進(jìn)出口貿(mào)易/GDP）超過200%。如果說高度外向型的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度有賴于世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，那么在全球經(jīng)濟(jì)順勢或逆境中均能保持長期經(jīng)濟(jì)活力則主要取決于新加坡的內(nèi)生動因。
第一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升國家核心競爭力。長期以來，新加坡將研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為提升國家核心競爭力的重要引擎，也是構(gòu)建知識型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。早在1991年，新加坡就開始制定和實(shí)施國家科技發(fā)展五年計劃。從2010年起，該計劃更名為“研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃”，旨在確定新加坡未來五年科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)資助產(chǎn)業(yè)和核心資助項目，進(jìn)一步推動研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭將新加坡打造成為世界研發(fā)中心和亞洲創(chuàng)新中心，成為如瑞典、芬蘭、以色列的研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟(jì)體。在2024年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，新加坡位居第四位，僅次于瑞士、瑞典和美國。
在五年計劃中，新加坡確定科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2021-2025年發(fā)展計劃中，新加坡確定了制造業(yè)、貿(mào)易與連通性，人類健康與未來潛力，城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展，智慧國家和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年4月，新加坡提出構(gòu)建國家研究基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)已建成國家超級計算中心（NSCC）、圣約翰島國家海洋實(shí)驗(yàn)室（SJINML），并向其國內(nèi)所有公共和私人研究實(shí)體開放，成為國內(nèi)外研究人員合作和跨學(xué)科研究的平臺。同時，政府還建立了藥物開發(fā)、臨床診斷和增材制造等三個科技成果轉(zhuǎn)化平臺。此外，新加坡國立研究基金會（NRF）推出“大學(xué)-企業(yè)研究室”計劃，旨在吸引國內(nèi)外企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作研發(fā)。目前，思科（Cisco）、勞斯萊斯（Rolls-Royce）、惠普（HP）、格羅方德（Global Foundries）、新加坡電信（Singtel）、新加坡航空（SIA）等企業(yè)與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)等合作設(shè)立了14家大學(xué)-企業(yè)研究室，以促進(jìn)科技研究開發(fā)和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。
新加坡密切跟蹤世界科技發(fā)展的前沿，根據(jù)自身國情和產(chǎn)業(yè)需求，及時調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2023年12月，新加坡推出“國家人工智能戰(zhàn)略2.0”，替代2019年實(shí)施的“國家人工智能戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略聚焦當(dāng)今世界人工智能的發(fā)展趨勢，以人工智能賦能智慧國家建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注兩大目標(biāo)，致力于通過三大系統(tǒng)、十項抓手以及十五項行動，推動人工智能的發(fā)展。2024年5月，新加坡出臺國家量子戰(zhàn)略，聚焦科學(xué)卓越、工程能力、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新與企業(yè)伙伴關(guān)系等四大戰(zhàn)略領(lǐng)域，設(shè)立國家量子技術(shù)中心；在原有國家量子傳感器、量子處理器、量子工程三大計劃的基礎(chǔ)上，新增兩個新的國家級量子計劃，加強(qiáng)量子技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用；五年將分別培養(yǎng)該領(lǐng)域百名博士和碩士，為量子技術(shù)應(yīng)用儲備勞動力；促進(jìn)量子生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，培育量子技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)。在五年時間內(nèi)，“新加坡研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃”共投資2.95億新元。
第二，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，新加坡實(shí)現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)，再向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。長期以來，新加坡的實(shí)際工資與勞動生產(chǎn)率大致保持同步增長，但2008年全球金融危機(jī)后新加坡國內(nèi)實(shí)際工資增幅超越勞動生產(chǎn)率，多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速低于通脹率。新加坡政府認(rèn)為，這一現(xiàn)象不僅僅是周期性問題，而且是結(jié)構(gòu)性問題。由于人口老齡化和生育率下降，政府又收緊了對外國勞工的比例，新加坡國內(nèi)勞工短缺和成本上升，提高勞動生產(chǎn)率是唯一出路，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又成為提高勞動生產(chǎn)率的主要路徑選擇。2009年起，新加坡開始推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2016年3月正式推出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，政府確定了23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)包括能源和化工、精密工程、海事工程、航空業(yè)、電子業(yè)等，服務(wù)業(yè)包括貿(mào)易、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、金融、教育、食品制造與服務(wù)等。
自2016年實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃至新冠疫情暴發(fā)前，新加坡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效，各部門勞動力工資收入中位數(shù)趨于上升，同時整體的勞動生產(chǎn)率逐步提高，尤其是生產(chǎn)性部門的勞動生產(chǎn)率升幅較為明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率增速也有所回升，勞動生產(chǎn)率增長成為推動其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。2021年4月，新加坡提出要制定2025年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖（ITM 2025），更新原有23個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃。2025年新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，包括了先進(jìn)制造與貿(mào)易（電子、精密工程、能源與化學(xué)、航空航天和物流等）、互聯(lián)互通（海陸空交通等）、人類衛(wèi)生與潛能（教育與醫(yī)療等）、城市系統(tǒng)（建筑、環(huán)境服務(wù)等）、資源與環(huán)境永續(xù)性、現(xiàn)代服務(wù)（金融服務(wù)、資訊通信科技及媒體等）、生活風(fēng)格（食品服務(wù)、酒店和零售等）等七大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)。2022年4月，新加坡推出第一個2025年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖即海運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，隨后各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)陸續(xù)出臺了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。
為實(shí)現(xiàn)“新加坡經(jīng)濟(jì)2030愿景”，新加坡從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易和企業(yè)四大支柱著手，規(guī)劃中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，政府提出將新加坡打造成先進(jìn)制造業(yè)的全球業(yè)務(wù)、創(chuàng)新與人才中心，未來十年制造業(yè)增加值增長50％，確保制造業(yè)對GDP貢獻(xiàn)保持在20%左右；鞏固新加坡作為商業(yè)、生活時尚和旅游業(yè)樞紐的地位，未來十年將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值提升至少50％；到2030年實(shí)現(xiàn)岸外貿(mào)易總額超過2.5萬億新元；大力發(fā)掘和支持有潛能的新加坡企業(yè)，并確保其具備全球競爭力和創(chuàng)新能力。
第三，數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，為其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入新活力。早在2006年，新加坡就推出“智慧國家2015”計劃，2014年又出臺了“智慧國家2025”計劃。2018年，新加坡政府提出實(shí)現(xiàn)國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四大支柱，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字安全和數(shù)字社會。為加快國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新加坡政府出臺了一系列政策措施，推動了國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，有效地提升了全球數(shù)字競爭力。據(jù)新加坡官方統(tǒng)計，2017-2022年新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從580億新元增至1060億新元，年均增長率約13%，占GDP的比重從13％增至11.9％。②2024年11月，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的2024年世界數(shù)字競爭力排名，在67個全球經(jīng)濟(jì)體中，新加坡在時隔7年后再次名列第一；在2024年全球智慧城市指數(shù)（SCI）排名中，新加坡在全球142個城市中列第五位，亞洲城市中排名第一；在高緯環(huán)球（Cushman & Wakefield）的2023年全球63個數(shù)據(jù)中心城市調(diào)查報告中，新加坡排名第三位。
2021年2月，新加坡政府公布了“2030年新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖”（Singapore Green Plan 2030），提出新加坡綠色發(fā)展的五大支柱，即自然之城、能源重置、可持續(xù)生活、綠色經(jīng)濟(jì)和具有韌性的未來，以尋求綠色增長機(jī)會，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，打造可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。新加坡提出將實(shí)現(xiàn)凈零排放的時間表提前，從2050年達(dá)到凈零排放爭取提前到2045年左右實(shí)現(xiàn)。為了提前達(dá)到凈零排放目標(biāo)，政府部門從2023年起加強(qiáng)采購策略，定期提交有關(guān)各部門關(guān)于可持續(xù)計劃的進(jìn)度報告；新加坡將逐步調(diào)高碳稅，助力推動更低碳的生產(chǎn)和投資，為綠色技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)提供能效津貼；通過水電費(fèi)回扣，協(xié)助中低收入家庭免受因碳稅影響電價而造成的沖擊；促進(jìn)電網(wǎng)脫碳，政府將協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)向更低碳的生產(chǎn)方式；作為國際金融中心，新加坡將在綠色金融服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)勢；政府發(fā)布“綠色數(shù)據(jù)中心路線圖”，以綠色能源促進(jìn)數(shù)據(jù)中心的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府將實(shí)施國家氫能戰(zhàn)略，以低碳排放方式生產(chǎn)氫氣，到2050年氫能可滿足當(dāng)?shù)?0%的能源需求。③2024年，政府投入50億新元成立“未來能源基金”，協(xié)助國家能源轉(zhuǎn)型。
第四，塑造最佳營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚。60年來，新加坡政局長期保持穩(wěn)定，人民行動黨作為執(zhí)政黨，順利完成了三次權(quán)力交接，延續(xù)了其執(zhí)政理念和發(fā)展方向。新加坡充分利用了優(yōu)越的地理位置，對標(biāo)營商環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)，奉行親商政策，健全法律法規(guī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球最佳的營商環(huán)境，在每年世界銀行的營商環(huán)境排名中新加坡均名列前茅。2024年10月，世界銀行發(fā)布的2024年營商環(huán)境成熟度（Business Ready）報告，這是世界銀行營商環(huán)境新體系公布以來的首份評估報告。該報告以監(jiān)管框架、公共服務(wù)、運(yùn)營效率三個維度，10項指標(biāo)（市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞工、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、市場競爭、辦理破產(chǎn)），比較全球50個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的整體表現(xiàn)。在運(yùn)作效率、公共服務(wù)上，新加坡分別位居全球第一位和第二位，在10項指標(biāo)中有8項指標(biāo)均居前10位，新加坡成為全球最佳的營商地點(diǎn)之一。
新加坡具有全球最佳的營商環(huán)境，吸引了全球要素資源匯聚于此。在近年全球外國直接投資（FDI）持續(xù)低迷下，新加坡吸引外資則逆勢上揚(yáng)，2021-2023年新加坡連續(xù)三年吸引的FDI超過千億美元，2023年吸引的FDI為1596.7億美元，再創(chuàng)歷史新高，其當(dāng)年FDI流入量僅次于美國（3109.47億美元）、中國（1632.53億美元）列全球第三位，F(xiàn)DI存量僅次于美國、中國、英國和荷蘭列全球第五位。④新加坡實(shí)施全球總部計劃（IHQ）和區(qū)域總部計劃（RHQ），通過稅收優(yōu)惠政策吸引跨國公司在新加坡設(shè)立全球或區(qū)域總部。目前，全球超過7000家的跨國公司選擇在新加坡建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)，其中4200家設(shè)立其區(qū)域總部。同時，跨國公司46%的亞洲區(qū)域總部、科技跨國公司59%的亞洲區(qū)域總部設(shè)在新加坡。自2013年以來，在瑞士洛桑管理學(xué)院的世界人才排名中，新加坡一直居第二位，僅次于瑞士；2023年，在歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）的全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）中，瑞士、新加坡和美國在134個國家和地區(qū)中排名前三。
新加坡長期保持經(jīng)濟(jì)活力的啟示
60年來，新加坡以科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動、數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境塑造，保持了長期經(jīng)濟(jì)韌性和活力，不斷提升了國際競爭力。在全球經(jīng)濟(jì)逆境下，新加坡保持長期經(jīng)濟(jì)活力提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。
首先，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是保持長期經(jīng)濟(jì)活力的主要動因。新加坡始終高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將其作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力，政府緊密跟蹤世界科技發(fā)展的前沿，聚焦全球價值鏈的重構(gòu)，關(guān)注世界制造業(yè)中心的東移，借鑒瑞典、芬蘭、以色列等小國研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型發(fā)展模式，加大科技研發(fā)投入，完善國家的創(chuàng)新體系，推動研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)了國際經(jīng)濟(jì)中心的地位，進(jìn)一步提升“工業(yè)4.0”時代的國際競爭力。
其次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保持長期經(jīng)濟(jì)活力的基本條件。早在20世紀(jì)80年代中期，新加坡曾圍繞是否繼續(xù)將制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)引發(fā)爭議。新加坡政府認(rèn)為，工業(yè)尤其是制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要引擎。因而，新加坡始終沒有放棄制造業(yè)，確定先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的兩大動力。同時，不斷增強(qiáng)多個國際經(jīng)濟(jì)中心的地位。新加坡工業(yè)化的歷程表明，不論是大國還是小國，以制造業(yè)主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣是強(qiáng)國之基，保持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中制造業(yè)比重的相對穩(wěn)定至關(guān)重要。
最后，協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系是保持長期經(jīng)濟(jì)活力的制度保障。歷史上，新加坡是英國在東方移植的自由港。獨(dú)立以后，新加坡一直保持自由港的地位，允許商品、資本和勞動力的自由流動，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體系之一。在自由港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，新加坡政府實(shí)行了積極干預(yù)政策，根據(jù)新加坡國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整宏觀管理政策工具，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)自由市場和自由競爭的秩序，打造國際一流的營商環(huán)境。新加坡憑借市場開放和政府高效，成為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一，也為其保持長期經(jīng)濟(jì)活力提供了制度保障。
（作者為廈門大學(xué)新加坡研究中心教授、博導(dǎo)）
【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的發(fā)展態(tài)勢、影響及我國的應(yīng)對策略研究》（項目編號：22JJD790043）階段性成果】
【注釋】
①M(fèi)inistry of Trade and Industry（2024）. Economic Survey of Singapore 2023. Singapore:MTI.
②IMDA, LKYSPP（2023）. Singapore Digital Economy Report 2023.
③Ministry of Trade and Industry Singapore（2022）. Singapore’s National Hydrogen Strategy.
④UNCTAD（2024）. World Investment Report 2024: Investment facilitation and digital government.
責(zé)編/李丹妮 美編/王夢雅
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