【摘要】社會治理是國家治理的重要組成部分，加強和創新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記以全新的視野深化對社會運行規律和社會治理規律的科學認識，針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富的新思想、新觀點、新論斷。學深悟透習近平總書記關于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學思維方法，透徹把握其核心要義，深刻揭示其鮮明特征，系統闡述其重大貢獻，對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。
【關鍵詞】社會治理 黨建引領 “三治”融合 社會治理共同體
【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章，我國社會治理的主題主線也伴隨現代化建設進程有了新的目標和定位。習近平總書記立足新的時代起點與發展格局，準確把握國內外發展趨勢與階段性特征，針對社會治理提出一系列高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富的新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新的歷史方位下“社會治理的具體內涵是什么”“為什么加強和創新社會治理”以及“怎樣走好中國特色社會主義社會治理之路”的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，形成了具有時代特色、中國特色的社會治理重要論述。學深悟透習近平總書記關于社會治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為民情懷、歷史擔當精神、超凡治理智慧和科學思維方法，透徹把握其核心要義，深刻揭示其鮮明特征，系統闡述其重大貢獻，對做好做實新時代社會治理工作具有重要的理論價值和實踐意義。
習近平總書記關于社會治理的重要論述的核心要義
黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，首次提出“創新社會治理體制”，標志著我國將實現由“社會管理”向“社會治理”的轉變。習近平總書記強調：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”我們黨對社會治理的路徑目標、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點實現了重大更新優化。深入學習領會習近平總書記關于社會治理的重要論述，需要結合全面建成社會主義現代化強國和實現社會治理現代化的目標，從社會治理的體制機制、價值依歸、方法路徑和整體格局把握其核心要義。
習近平總書記關于社會治理的重要論述，為新時代建立健全社會治理體制機制提供了根本遵循。習近平總書記強調：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”社會治理是一項錯綜復雜的系統工程，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，既是整個社會治理體系的引領者，又是促進社會治理各領域各主體各層次子系統協同聯動的領導者，還是整個社會治理系統有序運行的掌舵者。在黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系中，唯有不斷強化黨對各個治理子系統的全面領導，才能建立起更加安全、更加有序、更加高效、更具韌性的社會治理秩序，進而凝聚強大治理合力，為社會治理體系的有序運行提供堅強政治保障；只有不斷加強黨對社會治理多方主體的全面領導，通過嚴密的組織體系和強大的組織動員能力，形成區域協調、條塊結合、政社互動、干群同心的社會治理協同機制，才能形成“縱向到底、橫向到邊”的社會治理格局，進而為健全社會治理體系提供組織保障；只有不斷完善黨對社會治理各項工作的全面領導，將黨的領導制度體系有機嵌入社會治理的基本框架中，才能確保從“最初一公里”的決策部署到“最后一公里”的安排執行更順暢更高效，從而為提高社會治理能力提供制度保障。
習近平總書記關于社會治理的重要論述，為新時代明確社會治理的價值依歸提供了根本坐標。習近平總書記指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”將人民群眾的福祉期盼作為社會治理的目標，為新時代加強和創新社會治理明確了價值取向和理念指引。這要求把服務群眾、造福群眾作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點，讓人民群眾成為社會治理現代化的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。一方面，社會治理應當著力解決人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題，重點關注同人民群眾生活息息相關的就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等急難愁盼，讓人民群眾真正享受社會治理現代化的各項成果。另一方面，必須堅持人民主體地位，尊重人民群眾的首創精神，始終相信人民、緊緊依靠人民，讓人民群眾的聰明才智成為社會治理創新的源動力，把眾志成城的磅礴之力融入社會治理全過程，努力形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會治理新局面。“生活過得好不好，人民群眾最有發言權。”要把人民群眾的滿意度作為檢驗社會治理成效的重要標準，始終踐行為民初心，從人民群眾的需求和利益出發推進社會治理工作，最大程度地提升人民群眾的獲得感；始終保持“親民”作風，把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動，同群眾建立起密切聯系，切實為群眾辦實事、解難題，提高人民群眾的幸福感；始終堅守“惠民”實踐標準，不斷探索社會治理的新方法新途徑，提高工作效率和質量，提升人民群眾的滿足感。
習近平總書記關于社會治理的重要論述，為新時代拓展社會治理的方法路徑提供了實踐指南。習近平總書記指出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’。”新時代基層治理要準確把握自治、法治、德治相結合的原則，匯聚提升社會治理效能的合力。社會治理的重心在基層，新時代“楓橋經驗”的突出特點也在于牢牢抓住基層基礎這一本源。基層社會治理涉及人民群眾生產生活的方方面面，其復雜性和重要性要求治理方式不能過于單一。具體而言，在提升基層社會治理能力的過程中，要正確認識和處理自治、法治、德治之間的關系。其一，法治具有強制性特征，為自治、德治的實現提供重要保障，通過完善基層法治機制，營造濃厚的法治氛圍，切實維護人民群眾合法利益和社會公平正義，有效提升基層治理的有序性與公正性。其二，德治具有教育性特征，是自治和法治的重要基礎，通過浸潤教化和行為示范等方式實現崇德向善、見賢思齊的自我意識和外在行為有機統一，進而從源頭上化解基層社會的矛盾糾紛。其三，自治具有主體性特征，是法治、德治的基本目標。人民群眾作為基層治理主體，自治的實現就是要求在黨的全面領導下充分發揮其自主決策、自主管理、自主服務、自主監督等自治力量，激活基層社會治理的內生動力。“三治”之間存在緊密的內在邏輯聯系，在應對社會治理問題時，不可片面地采取單一治理方式，而需要在黨的領導下將自治、法治、德治融為一個相屬相合、相依相隨的有機整體，促進基層社會治理效能的質變躍升。
習近平總書記關于社會治理的重要論述，為新時代構建社會治理的整體格局提供了科學依據。習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社會治理這一系統工程的良好運轉需要廣泛吸納各類主體，通過相互合作、合理分工的協同機制持續激發不同主體活力。具體而言，“共建共治共享”既是新時代構建社會治理共同體的基本目的，也是基本手段。其一，“共建”即共同建設社會治理共同體，通過吸納企業、社會組織、公眾等主體參與社會治理共同體建設，從單純的政府負責向多方主體協調合作的“人人有責”轉變，最大限度地發揮社會力量參與社會建設的能力，為“共治”“共享”奠定基礎。其二，“共治”即共同參與社會治理，這就要求從傳統的行政、法律等管理手段邁向參與式、協同式、整體式等治理方式，推動各類治理主體在黨的領導下形成共同目標，以不同的方式廣泛參與社會治理，為“共建”“共享”提供方法依托。其三，“共享”即共同享有社會治理成果，這就要求在社會治理過程中更加重視社會公平公正，縮小基礎設施建設水平、基本公共服務水平、區域發展水平、人民群眾生活水平等方面的差距，進一步促進多方主體“共建”“共治”的意愿與行動。
習近平總書記關于社會治理的重要論述的鮮明特征
習近平總書記關于社會治理的重要論述，深刻闡明了新時代完善社會治理體制機制、創新社會治理模式、改進社會治理方式等重點內容，體現出黨性和人民性相統一、思想性與科學性相統一、活力和秩序相統一的鮮明特征。
黨性和人民性相統一。治國有常，利民為本。黨性與人民性是否一致，關鍵看政黨的政治立場、政治方向、政治主張、政治原則，是為了誰、依靠誰、造福誰。習近平總書記強調：“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民，善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉。”“堅持社會治理為了人民”，從根本利益上實現堅持黨的全面領導與堅持以人民為中心的內在統一。善為國者，順民之意。黨的群眾路線貫徹到社會治理的各領域各方面各環節，才能確保在推進社會治理現代化進程中充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。民惟邦本，本固邦寧。只有在為民謀利、為民辦事、為民解憂中了解人民群眾的冷與熱、愿與盼，才能切實使社會治理成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記關于社會治理的重要論述，將黨性和人民性有機結合起來，充分彰顯中國共產黨人高度自覺的黨性修養和深厚的人民情懷。
思想性與科學性相統一。習近平總書記關于社會治理的重要論述，閃爍著馬克思主義思想光輝。習近平總書記強調：“人民就是江山，共產黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。”這體現人民是創造歷史根本動力的歷史唯物主義基本觀點。在此基礎上，習近平總書記準確把握國內外發展環境的深刻變化，提出“中國式現代化，民生為大”“打造共建共治共享的社會治理格局”等重要論斷。對中華優秀傳統文化的傳承和發揚，同樣彰顯著習近平總書記關于社會治理的重要論述的深邃思想性。譬如，習近平總書記引用“凡治國之道，必先富民”闡述增進民生福祉的治理理念，用“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的道理闡釋共同享有的治理目標，用“國無德不興，人無德不立”闡明社會治理中道德建設的重要性，等等。習近平總書記關于社會治理的重要論述，并非無源之水、無本之木，而是在理論和實際相結合、歷史和現實相貫通的基礎上發展得來的，并在新時代中國特色社會主義偉大實踐中得到充分檢驗，持續彰顯出更加深厚更加深邃的思想性和科學性。
活力和秩序相統一。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”活力和秩序并不是非此即彼的對立關系，而是相互依存、相互促進的辯證統一體。新時代社會治理應寓多樣性活力于包容性秩序之中，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。一方面，秩序是一個社會有條不紊運行的良好狀態，也是保障人民幸福安康和社會發展的基本前提。社會活力的迸發依賴于良好的經濟社會發展環境，如果一個社會陷入無序狀態，那么人民的安居樂業、社會的發展進步、國家的長治久安便都會淪為空談。另一方面，活力是一個社會蓬勃發展的不竭動力，也是維持社會良性運轉的重要驅動力。社會如果缺乏活力，各類主體參與社會治理的積極性主動性創造性難以調動，人們自我需求和自我價值難以實現，各領域各層級各要素的創新創造活力難以充分發揮，社會就會因缺乏生機陷入發展停滯或倒退的狀態，甚至走向混亂與動蕩。習近平總書記關于社會治理的重要論述，內在地蘊含著社會治理活力和秩序的有機統一，彰顯了馬克思主義辯證思維方法對社會治理的指導意義和應用價值。
習近平總書記關于社會治理的重要論述的重大貢獻
習近平總書記關于社會治理的重要論述，深化了對高度復雜的社會運行規律和治理規律的科學認識，開辟了中國特色社會主義社會治理的新境界，深刻回答了新時代社會治理的方向性、全局性、戰略性問題，對推動新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，具有重大的原創性貢獻、歷史性貢獻和世界性貢獻。
重大原創性貢獻。習近平總書記站在統籌“兩個大局”的戰略高度審視社會治理問題，創造性地提出“共建共治共享”“自治、法治、德治相結合”“大力推進黨建引領基層治理”等一系列社會治理的新思路、新舉措、新途徑，發展了新時代社會治理的基層實踐。習近平總書記結合社會治理的時代要求，闡明了新時代“楓橋經驗”“共同富裕”等內容的時代意蘊與豐富內涵，拓展了已有的社會治理經驗。習近平總書記以辯證思維和系統思維對治理理論進行革新，創造性提出“社會治理共同體”這一原創性概念，推動了社會治理理論和話語創新。
重大歷史性貢獻。習近平總書記創造性地提出社會治理的新命題，實現治理思想史上的劃時代變革。習近平總書記在堅持“兩個結合”的基礎上，系統總結我國社會治理經驗，準確洞悉新時代社會治理的需求與走向，構建出具有中國特色的社會治理理論體系。這一理論體系不僅闡明了社會治理在國家治理中的重要地位，創新發展了馬克思主義社會治理理論；而且開創了舉世矚目的“中國之治”新局面，深化了對中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的真理認識。
重大世界性貢獻。從推動人類經濟社會發展進步的角度看，習近平總書記關于社會治理的重要論述，深刻詮釋了創造“兩大奇跡”的社會治理“密碼”，展現了不同于西方社會治理模式的新圖景，拓展了社會治理現代化新路徑，為廣大發展中國家探索適合自己的社會治理道路注入了“中國力量”。從引領治理理論發展方向的角度看，習近平總書記把服務群眾、造福群眾作為社會治理的出發點和落腳點，堅持黨的全面領導和人民主體地位，強調社會治理的政治性、系統性、整體性、結構性和協調性，破解了西方治理理論難以解決的時代難題，為當代社會治理理論貢獻了“中國范式”。從推動世界發展的角度看，習近平總書記關于社會治理的重要論述，立足中國、觀照世界，展現出廣闊的全球視野性、深遠的國際前瞻性、博大的人類關懷性，提出了應對社會治理現代化過程中全球性難題的策略，為世界各國特別是希望在長期穩定的社會環境下實現經濟快速增長的發展中國家提供了“中國方案”。
（作者為吉林大學行政學院院長、教授、博導，中國政治學會副秘書長）
【注：本文系吉林大學社會工作創新發展專項研究課題（項目編號：2025SW0305）階段性成果】
【參考文獻】
①《習近平關于基層治理論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年。
②《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。
③《習近平用典》（第二輯），北京：人民日報出版社，2018年。
④《習近平在湖南考察時強調 堅持改革創新求真務實 奮力譜寫中國式現代化湖南篇章》，《人民日報》，2024年3月22日。
責編/趙橙涔 美編/李祥峰
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