2021年5月，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，“南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。”截至2025年2月24日，南水北調中線一期工程累計調水量突破700億立方米，惠及京津冀豫四省市直接受益人口超1.14 億，為沿線26座大中城市200多個縣（市、區）經濟社會發展提供有力的水資源支撐。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識推進中國式現代化賦予治水的新使命新任務，進一步增強做好治水工作的政治責任感和歷史使命感，自覺把治水放在中國特色社會主義偉大事業的全局中去思考、謀劃和推進，明確未來推動南水北調中線工程沿線區域高質量發展的重大問題和戰略思路，推動南水北調后續工程高質量發展，更好地服務國家發展大局和中國式現代化建設義。
南水北調中線工程核心水源地協同發展的現實基礎
南水北調中線工程的核心水源地是丹江口水庫，其水域橫跨湖北省十堰市和河南省南陽市，主要供水區域包括河南省淅川縣（渠首所在地）及周邊地區。南水北調中線工程核心水源地協同發展具有多方面的現實基礎，主要包括以下幾點：
一是國家戰略要求。習近平總書記多次主持召開會議研究部署推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等。從長江大保護到黃河大保護，政策與實踐的本質上是解決流域、區域的高質量協調發展問題。近年來，國家陸續出臺《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》等文件，為南水北調中線工程核心水源地協同發展奠定堅實基礎。
二是區域關聯密切。湖北、河南、陜西三省版圖交界、交通互聯、文化相似，區域關聯、城市協同發展的基礎厚實。2020年7月，南陽市淅川縣、陜西商洛市商南縣、湖北十堰市鄖陽區，三地共同制定了《丹江流域聯巡聯防聯控聯治工作方案》，簽訂了《丹江流域聯合保護倡議書》，“九龍治水”的局面徹底打破。2024年10月，丹江流域入河排污口溯源暨鎮村污水處理設施異地交叉執法檢查在商南縣啟動，南陽市、商洛市、十堰市參加。據統計，2024年，三地共開展聯合巡查10余次，常態化巡查150余次，有效提升了河道管護能力。同時，南陽市還與商洛、十堰、洛陽、三門峽等9市簽訂《跨界流域突發水污染事件聯防聯控框架協議》，開展協同演練，提高庫區沿線應急事件處置能力，讓水源地保護在法治軌道上行穩致遠，共護“一泓清水永續北上”。
三是對口協作共贏。京津冀受水區與鄂豫陜水源區因南水北調工程緊密相連，以水資源為紐帶構建起多元協作體系。其中，北京與湖北、河南建立對口協作機制，天津則與陜西協作。各方在醫療衛生領域推動優質資源下沉，通過聯合坐診、技術培訓提升基層服務能力；在城市管理方面共享智慧城管、垃圾分類等先進經驗；人才培訓涵蓋產業發展、生態保護等多領域，干部交流機制促進兩地治理理念互鑒。這種深層次、多維度的協作模式，不僅推動了水源區在公共服務、人才儲備等方面的提升，更通過優勢互補實現了受水區與水源區的協同共進，為區域高質量發展注入強勁動力。
四是經驗可供借鑒。在國內實踐中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區通過構建“政府主導規劃、政策統籌協調，社會力量多元參與、資源協同整合”的區域生態環境共建共享機制，在產業協同發展、污染聯防聯控、生態共保聯治等方面取得顯著成效，樹立了區域協同發展的標桿范式。這些典型案例，從制度設計、管理架構、利益協調等維度，為中線工程核心水源區構建優勢互補、互利共贏的協同發展新格局提供了系統性經驗借鑒，助力探索符合流域特色的治理路徑。
推動南水北調中線工程核心水源地協同發展建議
（一）理念維度協同：重構水源地協同發展價值觀
一是生態優先，綠色發展。在水源地周邊推廣生態種植、養殖模式，減少農藥、化肥的使用，降低農業面源污染。鼓勵發展有機農業、特色農業，打造綠色農產品品牌，提高農產品附加值。充分利用水源地豐富的自然景觀和人文資源，發展生態旅游和鄉村旅游。加強旅游基礎設施建設，打造精品旅游線路，提升旅游服務質量。
二是文化傳承，價值重塑。挖掘和傳承流域的歷史文化、民俗風情，將水源地傳說、傳統農耕文化融入生態保護宣傳，增強文化自信和認同感。積極倡導人與自然和諧共生的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，維護水源區生態系統的完整性和穩定性。通過生態文化教育基地、水源區生態博物館等載體，樹立可持續發展的價值觀。
三是公眾參與，社會共治。加強公眾對區域生態環保共建共享的認知，通過召開聽證會、座談會等方式，讓公眾參與到決策過程中，提高決策的科學性和民主性。充分發揮社會組織的作用，共同監督生態環保和綠色發展項目實施，形成協作區域政府、市場和社會共同參與生態環境治理的良好局面。
四是推動交流，深化合作。建立人才培養合作機制，依托高校、科研機構等資源，為水源地培養生態保護、產業發展、城市管理等方面的專業人才。加強水源地與受水區之間的人才交流，通過掛職、培訓等方式，提高水源地人才隊伍的素質和能力。鼓勵高校、科研機構與水源地企業開展產學研合作，共同開展生態保護、產業發展等方面的技術研發和創新。
（二）制度維度協同：構建水源地協同發展新秩序
一是強化政策協同。嘗試成立“南水北調中線工程核心水源區生態保護與高質量發展協作區”，從國家戰略高度統籌協作區國民經濟社會發展規劃，明確核心水源地各區域的功能定位、發展目標和重點任務，確保水源地規劃與周邊地區以及受水區的規劃相銜接。在交通規劃上，要充分考慮水源地與受水區之間的便捷聯系，同時避免交通建設對水源地生態環境造成負面影響。
二是設立跨省流域管理機構。成立由水源地政府部門參與的聯合保護機構，統一負責水源地的生態保護和環境監管。建立跨區域、跨部門的聯合執法機制，定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊各類破壞水源地生態環境的違法行為。建立統一的水質監測網絡和信息共享平臺，實現對水源地水質、水量、生態環境等要素的實時監測和數據共享。完善突發環境事件應急聯動機制，制定應急預案，定期開展應急演練，提高應對突發環境事件的能力。
三是完善生態補償制度。完善縱向及橫向生態補償相結合的雙重機制，注重水源區與受水區跨省區域流域間形成穩定的長效機制，建立“中央主導、三省分擔”的補償基金，補償標準與水質、森林覆蓋率等指標掛鉤，推動補償政策系統化、補償資金管理整體化、補償方式多樣化。健全生態補償機制監管評估體系，細化跨流域的生態保護財政事權和支出責任劃分，監管并評估資金來源分配、使用情況及效果。
四是統一環境規制標準。制定與完善水源區統一的污染物排放標準，嚴控跨界轉移污染項目。統一水源區水利標準體系和監督執法機制，定期審查并更新法律法規，提高與現實形勢的契合度，針對面源污染、水土流失、尾礦庫污染等問題進行專門規劃。鼓勵相關省市出臺地方性法規以配合水源區政策與規劃實施，統籌考慮水、土、林、田、湖、草等生態要素，提升水源區生態系統功能。
（三）行動維度協同：打造水源地協同發展治理網絡
一是產業轉型協同推進。根據沿線各城市的資源稟賦和環境承載能力，強化產業發展協同，有序承接適合的產業轉移，強化地區間、產業間的協作配套，形成錯位發展、互補發展、綠色發展的產業發展格局，形成新的綠色經濟增長點。在三省交界地帶共建綠色產業園區，發展生態農業、綠色工業、生態旅游和清潔能源等環境友好型產業，減少污染物排放，促進水源區經濟與生態協調發展。
二是加強基礎設施建設與互聯互通。完善水源地內部及與周邊地區的交通網絡，提高區域交通通達性。建設連接水源地與受水區的快速通道，方便人員往來和物資運輸。加強水源地的水利設施建設，提高水資源調配能力和供水保障水平。完善水庫、堤壩、水渠等水利工程的建設和維護，確保水源地的水資源能夠得到合理利用和保護。加快水源地信息化建設，構建智慧水源地管理平臺。利用物聯網、大數據、云計算等技術，實現對水源地生態環境、水資源利用、產業發展等方面的智能化管理和監控。
三是加大對口協作支持力度。加大受水區與水源區結對幫扶、大型國有企業對口支援、科研院所智力支持力度，逐步提高受水區對口協作支持水源區的力度。鼓勵受水區企業向水源區轉移，發展綠色、環保產業，促進水源區產業升級，實現互利共贏。積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券支持，重點向水源區生態保護、環境治理和綠色產業發展傾斜。支持發展綠色信貸，發行綠色債券和綠色資產支持證券，推行綠色保險，開展水權、碳排放權、節能環保質押融資等創新業務。鼓勵金融機構通過創新融資產品、開辟授信審批快速通道等方式，加大對協作區項目的支持力度。
作者：南陽師范學院、河南省社會科學院、中國社會科學院“水利新質生產力推動南水北調中線工程沿線區域經濟高質量發展”聯合課題組（課題組組長：張寶鋒。副組長：王春陽。課題組成員：李超 楊蘭橋 韓江波。執筆人：韓江波 李超。）
本文系河南省重點軟科學研究項目“水利新質生產力推動南水北調中線工程沿線區域經濟高質量發展研究”（252400411037）的階段性成果
