今年以來，浙江省海寧市海洲街道聚焦城鄉融合發展，結合城市基層黨建和片區組團發展要求，創新推出“四聯四融”片區組團治理機制。“四聯四融”核心舉措推動城市與鄉村在組織、資源、項目和服務層面實現深度聯動，達到治理理念融通、主體責任融構、文化精神融合和治理標準融塑的成效。
組織聯結。海洲街道依托1個街道黨建辦統籌指導，5個片區組團橫向聯動，5個“海善巴士”兩新組團縱向賦能的“1+5+5”矩陣式組織架構，推動56家聯建單位深度嵌入治理體系，聯結基層黨組織138個，聯結黨員超3600人。該模式打破傳統行政邊界，突出“總部調度+多元落地”的協同配合，通過頭雁引領，以頭雁項目、頭雁社區推動“以城帶鄉、以強扶弱”的示范效應。
資源聯用。海洲街道成立海寧市首個街道級國資社區服務公司——潮富公司，統籌閑置資產、社區人力等資源，實現“資源整合、市場運營、公共服務”三位一體。通過社區用房租賃、物業服務管理等手段盤活低效空間，引入市場化業務提升社區自我“造血”能力，2024年公司營收2000萬元以上；同時，依托“兩新”組團引入專業力量，精準對接村、社治理需求，構建“需求—資源—服務”閉環。比如“海善巴士”起航組聯合海寧培智學校、海寧二院等單位，定期為特殊兒童家庭提供健康篩查、心理輔導等專業服務，極大提升了服務特殊群體的精準度。
項目聯管。街道以組團為載體，建立跨域聯動機制，由黨建辦牽頭規劃特色項目庫，如“智聯宜家”組團整合社區農業、商業資源及“兩新”組織力量，聯合開發“共富菜園”項目，實現農技培訓、產品展銷、配送服務全鏈條覆蓋。同時，推行資源錯配共享，鼓勵各村社根據自身優勢分工協作，形成“單點開花”到“全域聯動”的發展格局。在項目實施過程中，街道實行“立項—執行—評估—反哺”的全流程閉環管理，設立科學評估標準，確保項目精準落地、高效運行，并通過聯席會議機制及時跟進、動態調整。該做法有效破解了城鄉項目分散、重復投入的問題，提升了資源利用效率和治理協同性。
服務聯辦。海洲街道立足服務業高地產業基礎，推動公共服務資源與新就業群體的深度融合。以黨建為紐帶，圍繞社區、商圈、樓宇等“五大友好場景”部署暖“新”舉措，通過設置騎手泊位、免費工具箱、社區食堂折扣套餐等，高效服務新就業群體，實現服務供給的精準化與多樣化。其中，發揮社區公共資源和服務業資源兩大優勢，一些服務項目目前成效顯著，如，成園社區打造的平價“小哥套餐”項目，保障外賣小哥等吃得好、吃得健康；新莊社區聯合樂茲薇爾面包等商家推出的“面包計劃”，把對新就業群體的關懷細化到“累了墊一口”這樣的碎片化間隙。在服務到位、保障暖心的基礎上，街道聚焦新就業群體發展需求、自我實現需求等深層次需求開展創新工作，比如梨園社區打造特色健康驛站，借助市級“醫共體”公共衛生資源，定期為新就業群體提供健康監測、心理咨詢等專業化健康服務；白漾社區實施的“暖‘新’親子課堂”服務項目，為“小哥”家庭提供親子互動、溝通及成長等主題活動。一系列貼心場景讓“小哥”在街區找到“家”的歸屬感，生活更顯安心。此外，例如各社區共同制定推行的“積分互認、信息互聯”制度，“小哥”通過參與志愿服務可換取新居民積分，用于辦理居住證、子女入學等事務，推動了新就業群體發揮職業優勢，實現個人發展與社區治理的雙贏。
“四融”是“四聯”的主要成效。治理理念融通方面，街道有效融合了“四聯”模式，打破城鄉治理邊界，增強靈活性；主體責任融構方面，建立了契約化聯建機制，明確責任清單，推動多元共治，破解責任分散問題；文化精神融合方面，依托公共空間和活動，增強了居民認同感、參與感，促進文化交融；治理標準融塑方面，科學制定“金牌管家”“五個一”等工作標準，推動服務規范化、精細化，避免了傳統標準“一刀切”導致的治理問題。
（浙江省海寧市海洲街道黨建辦 陳曦）
