做好“頂層設計”

執政黨要善于領導政治體制改革，首先是要加強對政治體制改革的“頂層設計”。

推進政治體制改革是一個錯綜復雜的系統工程。執政黨作為改革的設計者和組織者應當善于統籌全局，科學地進行“頂層設計”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時間表”，形成切實可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進。

譬如，要確定不同時期政治體制改革的目標。從長遠目標上看，到本世紀中葉實現中華民族偉大復興的“中國夢”時，我國的社會主義政治建設的“民主夢”要達到什么樣的水平和狀態？應該在實事求是地分析問題、研究問題的基礎上有一個大致的構想，以此來振奮民族精神，激勵全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經確定的全面建成小康社會的政治建設目標是：到2020年，通過一連串的政治體制改革，實現人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。這是一個總的原則目標，還需要具體分解為每個年度的奮斗目標，明確在每個年度的經濟社會發展規劃中政治體制改革要集中解決哪些問題。只有這樣，才能實現政治體制改革從量變到質變的進程。

還譬如，在政治體制改革的步驟上，我國今后的政治體制改革可不可以分為三個階段。

第一階段從現在起用三年左右的時間集中解決影響和制約經濟社會發展中的突出矛盾。例如：加緊推進行政管理體制和行政區劃改革，基本形成適應深入發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的中國特色行政管理體系；盡快建立健全具有中國特色的權力制約和監督體系，從制度上防止腐敗現象，真正將腐敗問題抑制到最小程度；形成黨管干部與人民選擇相一致的民主、科學、公開、透明的干部選拔任用機制和管理考核機制，真正實現鄧小平所說的用好的機制選人、選最好的人的愿望；完成司法體制改革，健全依法獨立行使司法權的中國特色司法體制，保證司法公正，體現社會主義國家在法律面前人人平等的法治理念；利用全黨開展群眾路線教育的機遇，建立健全黨內民主制度化的體制機制，同時在黨內民主、國家民主與社會民主之間之間形成一個互為促進的聯動機制。從現在起就要著手研究和逐步推進完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、黨的領導方式執政方式方面的改革，等等。

第二階段，再用三年左右的時間，在完善社會主義民主制度和改革完善黨的領導方式執政方式方面取得重大進展。在2020年全面建成小康社會之前，人民代表大會制度作為社會主義中國的根本政治制度和人民當家作主主要制度平臺的功能和優勢得到充分發揮，憲法和法律賦予人民代表大會的權力在國家政治生活中充分彰顯，人民代表大會的政治權威能夠充分體現。人民代表大會從選舉制度、組織制度、運行機制、操作程序各個方面實現真正民主化、科學化，人民當家作主切實得到保障。社會主義協商民主制度作為人民代表大會制度的重要補充和社會主義民主的重要形式真正健全。共產黨領導的多黨合作與政治協商制度作為協商民主的主要渠道將會把重大決策的政治協商放在首位，真正實現協商貫穿于決策的全過程。黨派之間的互相監督將會形成長效機制。基層的協商民主將會豐富多彩并且實現制度化。在國家生活和社會生活中，凡是能夠實行協商民主的地方將會盡可能地實行協商，中國特色的協商民主體系基本建成。同時，民族區域自治制度和基層民主制度都將會在現有基礎上更進一步。執政黨的領導方式、執政方式經過改革和完善基本適應民主法治建設的發展需要，黨的領導、人民民主和依法治國的有機統一體現得更加充分。

第三階段從2020年起直到本世紀中葉進入社會主義現代化將近三十年的時間中，進一步鞏固全面建成小康社會的政治建設成果，確立中國特色社會主義民主理論體系和制度體系，達到建設社會主義政治文明的規范要求，用事實證明社會主義能夠發展更高的民主。

為了做好政治體制改革的“頂層設計”，執政黨應該最大限度地利用自己的執政優勢，充分整合各種資源，加強對社會主義民主法治以及政治體制改革的理論研究和對策研究，為改革提供理論支持和政策保障。執政黨要組織思想理論界通過群策群力的理論攻關，真正形成合情合理、邏輯嚴密、讓人民信服的中國特色社會主義民主理論體系。而在改革對策上，更要傾聽各方面聲音，汲取群眾的智慧。要對各種不同的改革方案進行分析比較，在集思廣益基礎上選出最優。對于目前影響現實政治生活中的主要問題，應該抓緊制定改革方案，不失時機地推出改革措施。對于改革和完善黨的領導方式和執政方式、完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作與政治協商制度這些舉足輕重的重大問題，則應當積極組織有關人員進行研究，在真正深思熟慮、把握客觀規律的基礎上，逐步提出改革的措施。

必須處理好幾個問題

執政黨要善于領導政治體制改革，應當注意在改革實踐中處理好幾個問題。

將解放思想、開拓創新與堅持實事求是統一起來

政治體制改革是一個推陳出新、破舊立新的實踐過程，在這個過程中如果沒有一種解放思想、開拓進取的精神狀態是難以完成這個艱巨復雜的歷史任務的。但是，解放思想從來都是建立在實事求是基礎上的。執政黨在新形勢下領導推進政治體制改革一定要堅持解放思想與實事求是的統一。譬如說，事關黨和國家全局和重大制度方面的改革，必須堅持“頂層設計”，不能各自為政；但是地方和基層從本地實際出發推進民主法治的一些具體措施，則應該允許“摸著石頭過河”即在實踐中探索。在部署和籌劃政治體制改革全局“大盤子”時，也要考慮到各地的客觀實際。還譬如，我們反對盲目照抄照搬西方的政治理念和政治模式，但是對于其中的人類文明共同成果和合理做法則可以批判地吸取。

將完善社會主義民主制度同改革和完善黨的領導方式、執政方式結合起來

黨的十八大已經就進一步完善人民代表大會制度、健全社會主義協商民主制度、推進基層群眾自治制度作出了規劃和部署。在未來的七年里和更長的一段時間內，只要我們認真落實十八大提出的目標和任務，堅定不移地通過改革不斷完善和健全這些民主制度，社會主義民主法治肯定會有一個長足的發展和進步。

完善社會主義民主制度每向前深入一步，都客觀內在地要求逐步改革和完善黨的領導方式執政方式以適應社會主義民主制度發展的需要。由于我們黨在中國的領導地位和執政地位，黨的領導方式、執政方式與國家生活和社會生活息息相關。我們黨的領導方式執政方式脫胎于革命戰爭年代，形成于計劃經濟體制之下，歷史上曾經發揮過一定作用，但確實不很適應今天的現實需要，必須通過改革和完善使其真正適應民主法治建設需要。但是改革和完善黨的領導方式執政方式非常復雜，極其敏感，如何破解這個難題，是我國政治體制改革面臨的重要任務。在推進政治體制改革的進程中，要善于將完善民主制度的進程同不斷調整黨的領導方式執政方式結合起來，在未來七年的政治體制改革進程中找到堅持黨的領導、堅持人民民主與依法治國有機統一的結合點。

在不斷擴大公民政治參與進程中始終注意維護社會穩定

政治參與是公民政治權利得以實現的重要方式，反映著一個國家民主政治的發展水平。我國政治體制改革的內容之一就是通過不斷完善民主制度，推進體制創新，為廣大公民更加有效進行政治參與提供條件。當前由于政治體制改革的任務遠沒有完成，在豐富民主形式、拓寬參與渠道方面還很不夠，公民的知情權、參與權、表達權、監督權也缺乏具體法律保障。同時，公民政治參與需要的精神支持即公民意識、權利意識、理性合法參與意識還沒有達到應有水平，公民民主權利行使能力和參與水平還沒有普遍提高，難免出現某種非理性的過當參與要求。在政治組織系統和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，現有政治系統的容納能力與非理性的過當要求之間就容易發生矛盾，引發社會沖突和震蕩，影響社會的穩定。這些錯綜復雜的情況要求執政黨在推進政治體制改革的進程中既要領導人民不斷擴大公民參與；又要始終注意維護穩定，通過加強公民政治文化建設，引導群眾樹立改革與穩定相統一的意識，自覺維護穩定局面，真正實現改革、發展與穩定的有機統一。

總之，當代中國共產黨人肩負著堅定不移地推進政治體制改革的歷史使命，完成這個歷史使命就必須提高領導政治體制改革的能力和水平。