注釋:
[1]在我國，食品安全風險是一個法定術語，它是指食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響。參見《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）第62條之規定。
[2]參見《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（國發[1999]24號），載人民網http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112513199901.html，2013年3月21日訪問。
[3]參見肖余恨：《一年抽檢4000余次 國產乳制品企業頻抱怨 》，載新華網http://news.xinhuanet.com/local/2012-08/30/c_112894949.htm，2013年3月21日訪問。
[4]參見《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》(國辦發〔2010〕42號)，載政府網http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/25/content_1709368.htm，2013年3月22日訪問。
[5]參見[美]理查德·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，沈巋譯，商務印書館2002年版，第3頁。
[6][英]P.萊蘭，G.安東尼：《英國行政法教科書》，楊偉東譯，北京大學出版社2007年版，第5頁。
[7][日]大橋洋一：《行政法學的結構性變革》，呂艷濱譯，中國人民大學出版社2008年版，第1頁。
[8]對于一般意義上的風險指標的定義，See Baruch Fischoff, Stephen R.Watson and chris Hope，“Defining the Risk”，Vol.17，Policy Sciences，(1984) ，pp.123-139.
[9]載張家港質量技術監督局網http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1622.html，2013年3月22日訪問。
[10]即高風險食品、中風險食品和低風險食品。
[11]載浙江省技術質量監督局http://www.zjbts.gov.cn/HTML/20121028/gzdtspaq/B96299375525EC536E18666183E165AA.html，2013年3月2日訪問。
[12]對于英美國家行政法上的風險概念與我國《突發事件應對法》所規定的突發事件的概念之間的關系的進一步論述，可以參見戚建剛：《應急行政的興起與行政應急法之建構》，載《法學研究》2012年第4期，第24-26頁。
[13]比如《張家港市食品生產加工企業分類分級監管實施方案》，載張家港市質量技術監督局網http://www.zjgzjj.gov.cn/html/zhengcefagui/bumenjieshao/20090904/1621.html，2013年3月23日訪問。
[14]參見姚明光：《上海對食品企業分類分級管理》，載新浪網http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。
[15]根據國家質量監督檢驗檢疫總局《關于使用企業食品生產許可證標志有關事項的公告》（總局2010年第34號公告）的規定，企業食品生產許可證標志以“企業食品生產許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“QS”表示，與原有的英文縮寫QS（quality safety 質量安全），表達意思有所不同。載國家質量監督檢驗檢疫總局網http://www.aqsiq.gov.cn/zwgk/jlgg/zjgg/2010/201004/t20100421_141972.htm，2013年6月5日訪問。
[16]參見應松年、莊漢：《行政調查的現狀與未來發展方向》，載《江蘇社會科學》2000年第5期，第114-116頁。王麟：《行政調查中權力的可能邊界》，載《法律科學》2008年第6期，第121-126頁。 莫于川：《中國行政調查制度的若干問題與完善路向》，載《學習論壇》2011年第4期，第69-73頁。
[17]參見姚明光：《上海對食品企業分類分級管理》，載新浪網http://finance.sina.com.cn/x/20040809/0738933630.shtml，2013年3月23日訪問。
[18]參見《蘇州市食品生產加工企業分類分級監管實施方案(試行)》，載食品伙伴網http://www.foodmate.net/law/jiangsu/163663.html，2013年3月23日訪問。
[19][美]理查德·斯圖爾特：《美國行政法的重構》，沈巋譯，商務印書館2002年版，第27頁。
[20]參見王學進：《“染色”饅頭到底該由誰來查》，載《中國青年報》2011年11月4日。
[21]參見金自寧：《論行政調查的法律控制》，載《行政法學研究》2007年第2期，第81—83頁。
[22]See U.S.Envtl. Protection Agency，“Proposed Guidelines for Carcinogen Risk Assessment”，Federal Register，2002(79) ，pp.17960-18011.
[23]陳君石：《風險評估在食品安全監管中的作用》，載《農業質量標準》，2009年第3期，第5頁。
[24]沈巋：《風險評估的行政法治問題——以食品安全監管領域為例》，載《浙江學刊》2011年第3期，第27頁。
[25]SeeLee Loevinger，“The Distinctive Function of Science and Law”，Vol. 24 Interdisc. Sci. Rev.(1999)，p.87
[26]SeeCary Coglianese&Cary e. Marchant，“Shifting Sands: The Limits of Science in Setting Risk Standards”，Vol.152，University of Pennsylvanian Law Rev.No.4（Apr.2004），pp.1255-1360.
[27]參見楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，載《法學研究》2004年第1期，第11頁。
[28]參見戚建剛：《向權力說真相：食品安全風險規制中的信息工具之運用》，載《江淮論壇》2011年第5期，第117-118頁。
[29]近代制度經濟學家康芒斯認為，交易活動是人與人之間的活動，它可以分為三種基本類型：買賣的交易，即平等人之間的交易；管理的交易，即上下級之間的交換關系；限額的交易，主要是政府與個人之間的關系。這三種交易類型覆蓋了所有人與人之間的經濟活動。（參見鄒薇：《康芒斯制度經濟學的重新研究》，載《經濟科學》1996年第3期，第67-68頁。）可見，依據康芒斯的觀點，行政機關對食品生產經營者的行政調查也可以視為一種“交易”。
[30]參見[瑞] 埃瑞克·G·菲呂博頓、魯道夫·瑞切特編：《新制度經濟學》，孫經緯譯，上海財經大學出版社1998年版，第11-12頁。
[31]參見中國法學會編：《2011年首屆中國食品安全法治高峰論壇暨首屆全國食品安全制度創新優秀事例頒獎優秀事例集》，2011年12月9日·全國政協禮堂，第186頁。
[32]盧現祥主編：《新制度經濟學》，武漢大學出版社2011年版，第18頁。
[33]盡管這些地方所實施的制度比較粗糙，且有違反上位法的嫌疑。
[34]參見信春鷹主編：《中華人民共和國食品安全法解讀》，中國法制出版社2009年版，第1頁。
[35]需要特別指出的是，從實踐來看，我國行政機關先后實施的“食品質量免檢制度”和“駐廠監督制度”都是未對相關食品生產企業的風險作科學的評估之后所實施的措施。
[36]See Steven Shavell，“Specific versus General Enforcement of Law”，Vol. 99 Journal of Political Economy，No.5.(1991)，pp.1088-1089.
[37]參見朱書緣、趙晶：《國務院機構改革和職能轉變方案獲全國人大批準》，載人民網http://theory.people.com.cn/n/2013/0314/c49150-20793742.html，2013年3月16日訪問
[38]根據《國務院機構改革和職能轉變方案》的規定，農業部負責農產品質量安全監督管理。
[39]當然，所設計的基本職權和職責也適用于農業部。
[40]See Stephen Breyer,Regulation and Its Reform ,Cambridge, Massachusetts: Harvard University
Press,1982,p.109.
[41][日] 室井力：《日本現代行政法》，吳微譯, 中國政法大學出版社1995年版，第45 頁。
[42]參見章劍生：《論行政行為說明理由》，載《法學研究》1998年第3期，第123頁。
